政策系统环境对政策执行者意向的影响/陆华英 欧书阳

　　（二）政策执行机构特征的中介作用

　　所谓政策执行机构特征，是指政策执行机构的特点，具体涵盖了职能权限特征和职能结构特征。职能权限特征体现了政策执行主体的执行能力、领导能力、执行活力，职能结构特征则体现在信息沟通结构及工作对接结构等方面。［1］政策执行机构特征是在一定的政治、经济和社会环境的相互作用下形成的，机构职能设置的特点体现了特定背景下的政治、经济和社会生活的公共需求。政策系统环境可以对一个政策执行机构产生重大影响，包括执行机构的结构、所需配备的专业知识以及执行者所享有的政治支持水平等，从而进一步影响执行者意向，包括执行者的意愿和执行工作开展的动力等。因此，提出假设H2：政策执行机构特征在政策系统环境与政策执行者意向关系中起中介作用。

　　（三）政策执行方式的调节作用

　　所谓政策执行方式，是指政策执行者间通信及执行活动的方式和手段。政策执行方式的选取体现为相关职能协作方式、执行者间非正式互动方式、职能间的协作配合度、专业技术支援四种要素。［1］研究发现，执行者会在多种政策执行方式中选取他们认为最佳的政策执行方式去执行对应的政策内容，而政策执行方式的选取在不同的实践阶段表现出不同的合理性，执行者会根据不同实践背景对政策执行方式进行重新选择，当执行方式不能够满足外部环境的需求时，执行机构需要根据政策环境的变化及时对内部职能结构进行重构或者优化，最终作用于政策执行者意向。政策执行方式的选择过程是一个螺旋式的优化过程，执行者需在执行过程中根据政策系统环境不断总结实践经验，选取其认为最佳的政策执行方式。这一反复的执行过程如果出现执行方式选取失败，且这种失败所造成的损失超过了执行者个人的承受能力，就会进一步影响执行者意向。而在具体政策内容方面，政策执行方式是如何对政策系统环境与政策执行机构特征的关系起作用的，需要进一步检验，因此提出以下假设。

　　H3a：相关职能协作方式越多元化，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越强；相反，相关职能协作方式越单一化，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越弱。

　　H3b：执行者间非正式互动方式越多，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越强；相反，执行者间非正式互动方式越少，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越弱。

　　H3c：职能间的协作配合度越高，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越强；相反，职能间的协作配合度越低，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越弱。

　　H3d：相关专业技术支援越多，政策系统环境对政策执行机构存在的正向影响越强；相反，相关专业技术支援越少，政策系统环境对政策执行机构的正向影响越弱。

　　二、研究方法

　　（一）研究样本

　　研究样本