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2018年6月中期

区域经济一体化进程中地方政府利益博弈与角色重构/杨金玲

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:杨金玲 日期:2018-07-09 17:36:53
即合作利益大于竞争利益。
  其次,在合作利益小于竞争利益的情况下,建立矩阵模型(见表3)。对于A、B地方政府来说,对方选择竞争策略所获得的利益都高于自身选择合作策略的收益。具体来说,当A、B地方政府都选择合作策略时,双方利益增长,分别获利2个单位。在A、B地方政府博弈策略选择不一致的情况下,选择竞争策略的地方政府获利4个单位,选择合作策略的地方政府则损失2个单位的利益。当A、B地方政府都选择竞争策略时,不利于双方经济增长,各损失1个单位的利益。因此,不论对方选择什么策略,A或B地方政府都会选择竞争策略,以确保获得更多的利益。此时(竞争,竞争)博弈策略组合为纳什均衡,但陷入了“囚徒困境”。
  二、区域经济一体化进程中地方政府合作困境
  根据上文分析,地方政府在更多的情况下会选择竞争博弈策略,这是由区域经济发展的现实环境和机制不完善造成的,地方政府合作存在着种种困境。
  (一)利益协调机制不健全
  地方政府利益分配不均衡造成区域经济一体化动力不足,稳定性弱。比如流域污染治理和水资源利用,处于上游的地方政府获得高水资源利用率,并且向下游排放污水、废物;处于下游的地方政府获得低水资源利用率,还要花费成本对水污染进行治理,导致上下游政府之间的矛盾和冲突。因此,在区域经济一体化过程中,利益格局失调是影响经济合作的直接原因,而构建和完善利益协调机制则是促进区域经济一体化的关键手段。
  (二)“搭便车”行为制约区域公共供给
  在区域内,有的地区资源较多,有的地区资源较少,不合理、不均衡的资源配置往往使得经济合作面临着诸多困境,其中“搭便车”行为即为典型代表。比如,A政府完善了交通基础设施,B政府只想通过交通设施分享利益,不愿进行成本分担,这就很容易造成地方政府之间的矛盾,而且造成公共产品供给不足。对于B政府来说,这种行为可能会增加其自身利益,但对于A政府或者区域整体来说,B政府的行为不利于经济发展和利益增加,使得地方政府经济合作面临着集体行动困境。
  (三)行政区划的负面影响
  行政区划或者说行政分割严重地影响着区域经济一体化,阻碍着地方政府合作。行政区划也就意味着不同的行政领导,而博弈策略的选择往往也是由行政领导主导的,如果行为先发的地方政府领导能够积极实施合作策略,从而保障区域内利益相关者主体获益,良性竞合博弈就会成为常态。但是,如果行为先发地方政府的领导者为追求政绩而选择竞争策略,甚至选择恶性竞争策略,就会直接导致区域经济一体化进程被延缓。[3]中国地方政府和官员绩效考核体系虽然一直在完善,强调绩效考核的多元化、科学化,但将区域经济合作纳入绩效考核指标体系仍更多地处于理论阶段,在实践上缺乏典型案例。因此,地方政府官员在传统行政思维的影响下,在“理性经济人”的驱动下,更多地采取竞争策略,一方面表现为地方保护主义,比如设置技术壁垒、限制企业行政区域外投资等,降低了资源利用率;另一方面表现为不正当竞争,比如重复建设、过度投资等,造成了资源浪费。
  (四)法律监督机制缺失
  地方政府合作的法律监督机制尚处于空白状态,虽然关于环保方面的法律法规要求地方
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