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2018年4月中期

决策者多元化目标视角下的专家咨询模式探析/张颖春

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张颖春 日期:2018-06-06 17:51:10
,目前比较偏重经济和管理领域的专家,研究方向逐渐聚集于三方面:一是注重发展方向的宏观性、战略性问题研究,二是加强对社会转型期的关键性政策问题研究,三是破解局部领域难题的研究。专家咨询组织的整体职能体现为收集、吸纳各方意见的信息枢纽与开放型平台。
  (二)统一思想模式——中央政治局的集体学习制度
  统一思想模式是决策者并不局限于就某一具体问题进行专家咨询,而是将专家咨询纳入政治过程,进行更宽泛意义上的专家咨询,专家以咨询对象的角色身份参与其中,依据决策者统一思想认识的目的向决策主体提供多领域的专业知识和理论。该模式的一个典型体现是中央高层请专家授课的集体学习制度。
  中央政治局的集体学习制度,不仅是让一流的专家讲述某一领域的专业知识和理论,并针对问题提出独立、客观、具有前瞻性的政策建议,保证政治局成员进行知识更新,提升学习的针对性和有效性。同时,由于讲学内容及其所蕴含的价值理念都是有选择性的,所以专家讲学的更深层意义在于使中央政治局成员通过参加集体学习,转变理念,并在此基础上统一思想认识,凝聚改革共识。
  (三)政治协商模式——政府参事制度
  从决策者目标来看,政治协商模式与统一思想模式具有相似性,都属于政治活动中的一种宽泛的专家咨询。专家咨询作为一种政治协商模式,其决策咨询功能弱于民主政治功能,专家首先是决策客体,其次才是咨询对象,政府参事制度就是政治协商模式的一个代表。
  从目前来看,政府参事制度虽然随着《政府参事工作条例》的出台逐步走向规范化,但作为一种咨询制度也存在先天不足。首先,制度建构具有双重目标,而且统战功能优先,导致咨询功能的分散和弱化。尽管参事制度在很多地方政府得以健全,但在有些地方政府中仍难以摆脱弱势部门的尴尬地位,影响参事工作的积极性。[1]其次,参事的聘任比较多地考虑政治资源的分配,忽视了权力运行的规范性。聘任参事主要从政治协商的角度考虑民主党派成员身份,然而现实中却出现政府参事与人大代表兼任的问题。人大代表属于立法权范畴,代表人民监督政府行政权的正当行使,政府参事则是为政府行政权力服务,二者在权力性质上完全不同,同时担任人大代表和政府参事非常不妥。因此,应当修改完善相关条例,对政府参事与人大代表资格不能同时担当予以明确规定。
  (四)信息采集模式——上海市市长国际企业家咨询会议
  在以信息采集为特征的专家咨询模式中,决策者的目的是从咨询与决策客体处采集信息,为实现区域或产业、行业的战略发展目标服务;专家既是咨询对象,也是决策客体,这里的专家往往不是从事学术研究的学者,而是企业家和企业的高级管理人员。上海市市长国际企业家咨询会议是这种模式的典范。
  1989年,时任上海市长的朱基接受了中国信托投资公司执行董事经叔平的建议,聘请外国著名企业的领袖人物担任市长咨询顾问,商定每年召开一次咨询会议,为重振上海出谋划策。到目前为止,已经举办了25次上海市市长国际企业家咨询会议。历次的会议主题表明了上海市政府决策者与咨询对象共同关心和需要解决的主要问题,加快了上海参与经济全球化的进程。此外,上海还通过向国际知名管理咨询公司咨询
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