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2018年4月中期

决策者多元化目标视角下的专家咨询模式探析/张颖春

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张颖春 日期:2018-06-06 17:51:10
直接关联对象,专家既无决策之权,也并非决策的对象,只作为知识的载体在决策咨询过程中发挥作用,在角色地位上独立于决策主体和决策客体之外。当我们发现决策者目标的多元性会导致专家同决策客体之间角色互换时,便打破了原有的理论假设,进而对决策咨询中专家作用发挥问题的研究视角也就突破了专家运用知识对决策者施加影响的局限,拓展至专家同决策者互动的整个过程。
  完整的决策专家咨询互动过程应包括两个阶段:第一个阶段是决策者从自身的目的出发,向专家提出问题;第二个阶段是专家对决策者的问题进行回应。注重专家意见对决策的辅助作用,体现的是对咨询过程第二阶段的关注,而对第一个阶段中决策者咨询目标的影响作用则缺少关注。如果从决策者目标的维度考察,决策者进行咨询的目的通常是多元化的,因而进入政策过程的知识资源势必多元化,知识生产者并非只能来自政策研究者,还可以是包括管理实践和从事技术工作的人才等在内的高级知识服务人员。而知识生产者所提供的知识也不仅仅局限于社会科学研究成果,无论是行业管理、企业管理还是行政管理所产生的实践经验都可能成为辅助决策的专家意见。专家作为决策咨询中多元知识的载体,其角色特点也会相应地发生变化。
  三、决策者多元化目标视角下的专家咨询模式
  目前我国决策专家咨询的实践形式非常丰富,专家咨询模式多样,可以依据决策者的多元目标需求从实践中提炼总结为四种。
  (一)技术服务模式
  技术服务模式多是决策者出于高层决策和公共事务决策目标进行专家咨询时采用的模式。此时的专家咨询是一种在决策与咨询分离基础上的专业化技术服务咨询,即专家运用自己的专业知识辅助决策者进行科学决策。专家的角色是处于决策主体和客体之外的第三方,仅提出专业意见供决策者参考。专家知识对决策的影响表现为提出新思想和新解释,帮助决策者拓展视野、转变观念,形成新的政策思维;或者运用专业知识解决相对具体的技术性问题,大体上相当于布尔默归纳总结的“工程”模式。
  公共政策的制定对社会影响深远、广泛,需要多学科专家的参与,从重要性、经济性、意识形态导向、合法性等多角度进行缜密分析。针对某一复杂问题的咨询活动,专家咨询的组织机构会从具体学科知识的合理利用与综合咨询意见两方面来考虑:一方面,根据不同角度、领域和层次对专家群体合理分科,以便进行专门研究;另一方面,综合咨询研究结果往往是从各种不同角度来权衡利弊。从流程上看,由于对决策者最重要的是政治利益的考量,所以应当由政治学领域的专家负责综合咨询研究结果,并提出最终意见。从思考、解决问题的大小和层次来说,宏观领域的重大决策问题都是由诸多微观局部问题组合而成的,决策者的作用是经过多方面权衡之后进行宏观决策,专家的作用则是对微观局部问题进行专业分析。
  在我国,2002年党的十六大以后,全国各地纷纷组建专家咨询组织。我国地方政府组建专家咨询委员会也经历了一个认识转变过程,早期比较侧重于选择某一行业、产业领域的单一性专家,专家自身容易在自觉或不自觉中成为某一利益群体的代言人。而政府咨询工作要求具有宏观性和战略性,不能局限于对局部问题的解决。根据这一要求,咨询委员会的专家结构得到了调整
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