政府质量及其提升：供给侧结构性改革的重要维度/王 璞 陈建平 郑逸芳

　　市场机制和政府调控机制是市场经济运行的最主要的治理机制。无论是在哪种经济体制的主导之下，政府干预都是确保市场经济良性运行的重要条件。尤其是对发展中国家和某些正在经历体制转轨和社会转型的国家而言，更是需要政府发挥强有力的作用，承担起经济促进、政策制定、制度供给和职能发挥的重要职责。为主动适应和引领经济发展新常态，我国经济领域逐步实现了从需求侧改革过渡到供给侧改革，但与改革实际相契合的供给侧管理尚未正式提上议事日程，而与供给侧管理密切相关的政府质量则是保证供给侧结构性改革实现成功的强劲支撑。因此，对政府质量内涵、功能定位以及政府质量测度等方面的阐释，可以为进一步发挥政府在供给侧结构性改革中的重要作用、深化供给侧结构性改革提供重要保障。

　　二、政府质量是供给侧结构性改革的重要维度

　　推进供给侧结构性改革是适应我国经济发展新常态的必然要求，是应对国内和国际局势转变的重大创新和突破。深入理解供给侧结构性改革需要在全方位把握和理解其政策内涵和目标的基础上，紧扣劳动力、资本和创新这三条主线，尤其应注重激活供给侧中“政府质量”这一重要维度，以大力推进供给侧结构性改革。［4］其关键是政府质量的管理、精神、物质、技术等层面，必须契合供给侧结构性改革过程中对政府简政放权、“放”“管”结合、加强监督、落实监管责任、提升绩效、为经济提供动力等方面的要求。

　　（一）政府质量的管理层面：政府自身的效能建设

　　当前我国正处于社会各方面矛盾的聚集期和凸显期，多数地方政府立志通过改革来创新管理体制，国外先进的制度和方法也逐步被我国借鉴使用。虽然我国在创新管理体制方面正在稳步向前发展，但在发展的过程中也存在着国外的先进管理手段在国内无法完美契合的问题，这些新型的管理手段因缺乏其存在所必需的现实土壤而使得其在国内的推行举步维艰。因此，为实现平稳向供给侧管理体制方面转型，就需要结合我国现有的管理体制以及传统的管理方式，同时借鉴国外成功经验，创新出一整套适合信息化时代中国甚至智能化时代中国的管理机制，并使之长效化、常态化。供给侧结构性改革的内在要求是政府必须注重效能建设，为提高自身的能力和绩效做出系统化努力。在改革背景下，政府效能建设不仅包含了机关绩效管理方面的重要内容，还应不断地在实际操作过程中融入新的元素和机制。从这一角度看，作为政府质量关键一环的效能建设实为有效推进供给侧结构性改革的科学之维。

　　（二）政府质量的精神层面：公共精神提升政府治理品格

　　1.法治精神是供给侧结构性改革有序推进的前提。法治能力是提升政府