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2018年3月中期
政府质量及其提升：供给侧结构性改革的重要维度/王 璞 陈建平 郑逸芳
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王 璞 陈建平 郑逸芳
日期：2018-04-03 16:12:48
| 展不平衡的现象十分突出。就地区而言，东部地区发展速度较快，但中西部欠发达地区的发展则相对滞后；就部门而言，交通、旅游、司法等部门发展较好，但与群众生活密切相关的领域，如医疗、社会保障、就业等部门仍需不断加强和完善。就层级而言，省市两级的在线政务服务建设和普及程度明显高于县乡两级。电子政务大多需要不同层级、部门和地区之间的信息传递和交流，如果无法打破“条块分割”的行政格局，实现信息共享，就难以令民众满意，进而也就无法有效发挥政府质量助力供给侧结构性改革的效力。发展“互联网＋政务服务”，首先，政府必须创新在线政务服务的思路和模式，以更为简明易懂的操作界面、透明的信息窗口以及高效的办事流程使民众从不想用、不会用转变为想用、能用甚至非用不可。其次，应加强不同地区、部门和层级之间的数据共享与资讯联通，提高信息传递效率。再次，应积极鼓励公众参与“互联网＋政府服务”的客户端设计与体验，与政府合作共同完善相关功能，努力推动在线政务服务得到最大限度的优化和应用，切实满足民众日益增长的良好公共服务需求。［10］最后，应加强网络风险预警与防控机制建设，保护公民隐私，坚决打击网络安全犯罪，着力打造良好的网络生态，为网上政务服务的开展营造安全的环境。
三、努力提升政府质量以适应供给侧结构性改革
（一）提高政府效能建设水平，明确供给侧结构性改革的基本要义
我国在推行供给侧结构性改革的过程中，受制于行政机构“条块分割”与行政权力越界等不良因素，在政策推进过程中容易产生效率低下等问题。因此，加强政府效能建设、提升政府质量以助推供给侧改革实施是我国治理转型中必须坚持的基本要义。首先，必须始终坚持社会主义制度的发展目标和供给侧结构性改革的基本诉求，从有利于完善和发展政府行政效率和效能的高度来夯实和推进行政管理体制改革。［11］其次，推进供给侧结构性改革是我国一项具有独特优势的战略任务，总体上适应我国国情和发展需要。但在推进改革进程和提升治理能力上仍有较大的改进空间，需要各级政府下更大的力气创造一个良好的制度环境和支撑体系，重点应围绕提高政府部门工作效率与管理效益，提升权力标准化建设水平，推进专业化政务队伍建设，推进政府部门管理创新，开展绩效管理，以此来实现我国政府治理能力的全面提升。［12］再次，没有笃定的效能建设和制度建设自信，就不可能有全方位施行供给侧结构性改革的勇气；同理，脱离不断深化改革，效能和制度建设也将无从体现、无法实现。只有树立制度变革的勇气与自信，才能规范政府行为，推动政府效能建设，提升我国政府的治理效能，从而对我国经济社会发展产生巨大的推动作用。
（二）塑造政府治理品格，夯实供给侧结构性改革的现实基础
实现政府质量提升和供给侧结构性改革重要目标的现实基础，就是要妥善处理与协调好政府、市场、社会三者的关系，塑造扁平化的多元治理模式，尤其需要政府简政放权和放松管制，激活和释放市场和社会的活力。这种认识源于我国进入新常态阶段后对社会矛盾的深刻理解，源于对社会主义市场经济发展规律的深度把握，源于科学规划、有效合作、协调治理的改革逻辑。供给侧结构性改革的关键是转变政府履职的方式和手 |