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2018年3月中期
政府质量及其提升：供给侧结构性改革的重要维度/王 璞 陈建平 郑逸芳
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：王 璞 陈建平 郑逸芳
日期：2018-04-03 16:12:48
| 克了许多关键领域所面临的困境与难题，改革成效也得到不断彰显。接下来，各级地方政府还应严格配合供给侧结构性改革的主要任务，加快政府职能转变，构建“善治型”政府。在实现“去产能”的目标上，一方面，应限制落后产能的排放，努力淘汰落后的生产方式；另一方面，应该加快技术革新，促进资源的合理高效利用，实现产能结构的变革调整。在“去库存”上，加快落实户籍制度改革、住房制度改革及土地制度改革，加快房地产去库存的进程。在“去杠杆”上，注重运用相应的机制和手段对弱势企业进行优化重组，完善市场经济结构布局，降低企业的负债率以防范金融风险。在“补短板”上，继续完善城乡基础设施建设，大力提倡大众创业、万众创新，共同营造一种新型的社会发展环境。再次，努力提升政府行政效能和廉政建设水平，简化办事流程，完善公共资源配置机制和社会保障机制，从而在有效明晰政府与市场关系的基础上，不断优化政府服务内容和方式。最后，政府必须以强烈的历史使命意识和勇于创新的精神探索前行，重视处理好改革、发展、稳定的关系，在实践中总结提高，在坚持“四个全面”战略布局的过程中不断提升治理水平和能力。
（五）深化政府引导、简政放权，创新供给侧结构性改革的供给手段
随着供给侧结构性改革的不断深入，只靠政府部门进行公共物品供给难以实现最优配置，政府部门工作的特性决定了其始终无法从根源上解决公共物品供给的“最后一公里”问题。因此，为了最大限度地发挥政府部门潜在的作用，应不断缩减原有的行政审批内容，向简政放权过渡，从而为市场创造更大的自主权与运作空间。一方面，政府应采用分散化决策和共识性决策保障公共物品所有者与参与者的利益。政府通过与社会组织、企业等主体合作，逐步形成政府政策宏观引导、市场积极融入、社会力量响应三位一体的综合型公共物品供给模式。这种供给模式不仅能够有效克服市场供给的失灵现象，更有利于提升政府的工作效率，从而推动政府公共治理手段的优化、转型与升级。另一方面，政府可以利用与社会力量合作的配套组合拳，在供给侧改革的关键环节和关键领域发挥必要的引导作用，以政府相关职能部门为牵头部门，推动建立健全跨领域的协调机制，通过多领域协调统筹与问题协商，共同形成制度推动合力，协同促进相关政策落地生根。此举不仅有利于保障供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板目标的有效实现，而且有助于充分落实政府在简政放权中的责任。［15］
四、结语
时代与社会的剧变呼唤国家治理的变革与转型。供给侧结构性改革作为应对传统经济发展机制失灵的重要路径，明确了我国在今后一个时期的发展方向与转型逻辑，特别是在政治领域，更是对政府质量提出了更高的要求。政府质量的高低成为衡量供给侧结构性改革成效的重要维度，而为有效提升政府质量，必须在对其内涵进行充分界定与阐释的基础上提出改进手段。研究表明，政府质量主要涵盖效能建设、“一元多核共治”、法治、“善治”、廉洁生产力、精细化的公共生产和公共服务等核心内容，通过强化政府效能建设、塑造政府治理品格、构建“善治型”政府、提升政府依法行政能力与简政放权等途径，能够不断提升供给侧结 |