政府质量及其提升：供给侧结构性改革的重要维度/王 璞 陈建平 郑逸芳

　　【摘  要】随着改革进入深水区，攻坚克难的任务愈加艰巨，其中转变经济发展方式、调整经济结构的重要举措就是推进供给侧结构性改革。后发现代化国家发展动能的重要影响因素，除了市场主体，政府及其质量也是一个十分重要的变量。因此，作为有效评价国家治理态势和治理能力的重要指标，政府质量应当嵌入当下的供给侧结构性改革中予以重点考量。这一改革的关键在于找准改革本身与政府质量之间的内在契合点，更好地发挥政府的作用和功能，不断提升政府质量以助推供给侧结构性改革，从而为实现国家治理现代化奠定稳固的根基。

　　【关 键 词】政府质量；供给侧结构性改革；治理现代化

　　【作者简介】王璞（1994— ），男，福建农林大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共管理与基层治理、廉政建设与党政问责；陈建平（1980— ），男，福建农林大学副教授，福建省高校人文社科基地“农村廉洁建设研究中心”常务副主任，研究方向为公共管理与基层治理、廉政建设与党政问责；郑逸芳（1960— ），女，福建农林大学公共管理学院院长、博士生导师，研究方向为农村公共管理、区域经济和思想政治教育。

　　【基金项目】2017年度福建省行政管理学会科研与决策咨询重点项目“转型发展视野下基层廉能政治生态建设研究”（项目编号：2017A01）；2015年度福建省中青年教师教育科研重点项目“基层小微权力腐败的发生机理及其治理机制研究”（项目编号：JAS150210）；福建农林大学科技创新专项基金项目“高校系统党政领导班子廉洁组织生态建设研究”（项目编号：KFS201513）

　　【中图分类号】C93     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2018）08-0020-05

 

　　面对当前国内经济下行的压力，“供需不匹配”的失衡结构，以及投资、出口和消费刺激增长的“三驾马车”集体遭遇部分失灵的困境，供给侧结构性改革成为解决中国社会问题的一剂良药，其简政放权、放松管制和释放市场活力等一系列配套改革措施与政府质量所蕴含的内在要求不谋而合，使得政府质量成为供给侧结构性改革的主要维度。［1］在供给侧结构性改革中，如果政府质量议题被忽视，政府职能转变不到位，政务服务创新不足，公共服务能力弱化，政府的治理理念和手段仍然停留于传统视域，政府将终究无法根治“结构性失衡”问题，不仅难以为市场运行提供支撑性保障，也会使供给侧结构性改革进程受阻滞缓。［2］因此，新常态时期的党和政府必须顺势而为，在落实中央政策的过程中深刻认知供给侧结构性改革之要义，结合实情和基础把脉政府质量问题，不断革新政府治理模式和手段，从而为顺利实施供给侧结构性改革、保证改革出成果提供强有力的政治保障。

　　一、政府质量的内涵界定与功能意义

　　关于政府质量的含义，最初可以追溯和延伸至世界银行对治理的界定：“权力在一国运行的传统和制度，包括选举、监督和替换政府的过程，政府有效制定和实施良好政策的能力以及对管理经济社会互动的制度和公民的尊重等。”［3］对政府质量的研究，早期的观点似乎都没有摆脱“治理”这一框架的影响，将经济增长作为政府质量的重要功能，甚至将政府质量等同于“政府绩效”和“制度质量”。