党治基层：当代中国基层治理的理论与实践/邓顺平

　　（三）开放式党建与基层治理

　　改革开放以来的社会变迁，导致传统组织“内”与“外”相互区隔的封闭式党建（小党建）模式难以满足基层治理的新诉求。当前，政党建设的关键是要避免封闭的自我循环论证和虚假创新，“创造一个可以吸纳不断发育的社会力量的新结构，从而整合多元的社会力量”［3］。这就需要十分注重“开放性”。在开放式党建模式下，党组织举办的各类活动也要向党员以外的群众开放，并为群众提供和党员一样的条件。这种党建方式可以使党组织成为整合各种利益和信息的中心，增强党组织的适应性和凝聚力，强化党在基层社会治理中的中轴作用，提升党组织的引领作用，进而推进基层的依法治理。

　　在开放式党建的实践方面，上海市浦东新区的陆家嘴金融贸易区和闵行区古美社区的做法最具典型性和代表性。基于辖区内从事金融行业的白领人士居多，金融贸易区党委打造“金领驿站”作为党群服务阵地，并已形成了“20+1”的组织规模，即20家建于楼宇内的实体驿站和1个网络虚拟驿站（微信公众号）。闵行区古美街道党工委则通过开放式党委决策、干部的公开选拔和考核、党务工作公开、开放式群众工作机制和社会需求的第三方评估等，对开放式党建进行了有效探索。与传统党群服务阵地相比，这种新型党建方式在资源整合体系、网络党建平台、服务对象和党建活动等方面，突出体现了开放性的特点。

　　（四）智慧党建与基层治理

　　面对移动互联网深度融入经济社会生活各方面的发展态势，如何运用现代信息技术和智慧手段推动基层党建和治理工作创新，已经成为党建工作必须面对的时代课题。智慧党建借鉴智慧地球及智慧城市的理念，利用最新的信息通信、物联网、云计算等智能技术加强和改进党建工作，它是技术—平台、信息—环境和党建—模式三个层面统一的，具有物联化、智能化、感知化优势的党建工作生态系统。［4］智慧党建并不排斥传统党建，只是相比于传统党建，具有感应及时、交互高效、资源共享和智能分析等特点和优势。

　　在实践中，广州市天河区委组织部近年围绕平台、网络、数据、终端、业务和人才六个关键元素，完善“五通一网”（一页通、一机通、一屏通、一包通、一站通、扩展应用网）技术支撑体系，紧扣深化基层服务型党组织建设，推动党务、政务、服务深度融合，初步构建起网络信息时代的党建现代化模式。在基层街道和社区治理层面，天河区委组织部则创新性地形成了“1+N+X”组团式网格服务管理体系。通过开展“党员承诺制”等活动，促进街道党员作用的发挥，并在此基础上组建适宜不同网格类型的服务管理队伍，整合形成街道、社区、职能科室和辖区单位“四位一体”的共管体系，实现了管理与服务融合、有序与活力统一的多元治理。

　　（五）“三有一化”与基层治理

　　2009年11月，中组部、民政部等多部门联合在河南省郑州市召开了“全国街道社区党的建设工作经验交流会”，交流全国街道社区党建经验，部署安排以“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、区域化党建）为重点的街道社区党组织