党治基层：当代中国基层治理的理论与实践/邓顺平

　　二、党治基层的创新行动

　　通过对典型案例的分析和实地调研，我们发现，当前的基层治理行动与党建创新紧密相关，有些甚至是一体的，而且基层党建做得好的地方，治理绩效也往往相对较高。为此，意欲深入理解当前我国基层治理实践和创新活动，需要将其与基层党建创新行动结合起来考量。

　　（一）区域化党建与基层治理

　　所谓区域化党建，是指在特定区域空间范围内，综合使用党建资源、统筹设置党的组织、统一管理党员队伍和开展党的活动的一种基层党建形态。2004年，上海市委出台《关于加强社区党建和社区建设工作的意见》，首次提出“社区党建全覆盖”的工作目标。2011年，上海市委办公厅印发《关于进一步推进本市区域化党建工作的若干意见》，提出要“建立健全基层党组织领导的充满活力的社区共治机制”。2014年，上海市委、市人民政府发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，提出要“建立多层次的区域化党建平台”，尤其是要“重视通过区域化党建提高社区共治水平”。

　　相对于传统的“单位党建”和“街区党建”，区域化党建呈现出更加地域化、多元化、网络化的特征。这种以区域性党组织为纽带的党建模式，能有效整合城乡、不同单位、流动党员与非流动党员等优势和资源，实现加强基层党建和有效治理基层的双重功效。目前，上海不少区县、街镇都进行了区域化党建方面的探索，如静安区静安寺街道的“同心家园”区域化党建，闸北区共和新路街道的党建工作联合体，闵行区虹桥镇的“1+6+7+X”区域化党建工作机制。此外，北京、宁波、武汉、成都、南昌等地，也都努力结合本地实际积极探索区域化党建新路，实现了多元社会主体参与、多种力量汇聚的党建与治理创新。

　　（二）派驻“第一书记”与基层治理

　　“第一书记”制度最早源于安徽。这种以党建促脱贫致富、帮助农村实现跨越式发展的做法，引起了中央的关注和肯定。此后，河南、江苏、广西、山东等地都先后制定出台了“第一书记”的方案措施。2015年4月，中组部等相关部门联合下发的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》指出：选派机关优秀干部到村任“第一书记”，是加强农村基层组织建设、解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措，是促进农村改革发展稳定和改进机关作风、培养锻炼干部的有效途径。

　　虽然派遣“第一书记”的做法主要是针对农村地区的，但事实上，在城市基层党建和基层治理中，派遣“第一书记”的做法也一直在推行。以最为典型的深圳为例，从2012年起，该市各级党委连续5年坚持把整顿软弱涣散党组织工作列入各级“书记项目”，从市、区选派优秀机关干部担任“第一书记”，帮助问题突出的基层党组织整建班子、规范运行、化解矛盾、改善民生，提升整体治理水平。据统计，5年来全市各级组织先后派驻700余名干部到社区一线，帮助整顿软弱涣散社区党组织230多个。选派优秀干部到