选举与委任：关于省级党委常委初始提名权与决定权的研究/毛光霞

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：毛光霞日期：2018-02-01 17:58:02

与任职。新修订的《条例》第八条明确提出，新当选的书记、副书记和常委会其他委员一般应当任满一届。任期制的明确对于省委常委的分工合作提供了时间保证，确保其施政的稳定性与一致性。然而，任期制的固化也会造成官员“自留地”的产生，固化本地本岗位的既得利益，同时，也不利于官员交流。因此，中央在明确任期制的同时，在官员交流与任职岗位轮换方面采取了一定措施。在官员交流方面，新修订的《条例》第八条还规定，在党代表大会闭会期间，上级党委可以根据工作需要，调动、任免下级党委书记、副书记和常委会其他委员，其数额在任期内一般不得超过常委会委员职数的二分之一。这一规定既明确了调动指派的情形，也明确了调动指派的数额，使任期制与选举权威得到了体现。然而一个不容忽视的问题是，常委往往调动频繁，缺乏稳定性，导致选举权威大打折扣，完整的任期周期被打破。更为严重的是，经常性的调动指派干部使得官员短视化，施政的不稳定与不连续，也导致省级党委常委经常出现配备不足的情况。在任职岗位方面，省级党委常委任职岗位的调整在不跨区域交流的前提下，对于干部培养有着较为积极的意义，也在一定程度上保证了选举的权威性。然而，“减副”之后的专职副书记岗位则略显尴尬。一方面，专职副书记岗位是省级党委常委的三把手，“从理论和原理上说，副书记职位的设立本身就应该包含书记职位出现特殊情况时，副书记及时接任的内涵在内”［5］。然而，除西藏、广西等极少数地区，书记的接任基本上是外调或者兼任省长的副书记接任。另一方面，省级党委常委的分工负责制使得副书记专职而不专，在每个常委都有各自分工的前提下，不担任政府职务的党委副书记主要协助书记抓党的建设工作，同时可以根据需要协调和负责其他方面工作。新修订的《条例》第十一条，对此有专门说明。岗位职责的不明确导致专职副书记的工作开展面临着一定的困难，有关其岗位职责的讨论屡见不鲜，因而越来越多的地方开始探索专职副书记兼任其他岗位的做法，如省会市委书记、政法委书记、纪委书记等。

　　四、选举与委任制度的完善

　　省级党委常委的初始提名权在中央和省级党委常委会。中央可以决定的名义进行常委人选调动或指派的动议，地方也可以常委会讨论决策的形式向中央提出建议人选。也就是说，虽然是“下管一级”，但省级与中央是存在协商空间的。地方的提议可以使中央在不熟悉地方人事的时候不盲目地任命，中央的决定也可以使中央不囿于地方的利益博弈，提供更加合适的人选，并且在换届期，中央和地方的集中调整可以给代表提供更加合适的人选，不至于出现极端情况。从目前的情况来看，选举与委任达到了应有的成效，“减副”后的省委常委班子建设取得了较大的成绩，能够在沟通党的事业与人民利益方面发挥其应有的作用。但一个不可忽视的问题是，选举与委任的结果与初衷有时候是相违背的，突出体现在省委常委的腐败案件频发，多数涉及带病提拔，甚至出现塌方式腐败。显然，这和选举与委任中的初始提名权及决定权都密切相关。如何监督初始提名权、如何监督决定权，更明确地说，是如何防止选举与委任在程序与结果两个方面的腐败问题，如何促进选举与任命制度的成熟定型，是值得研究和深思的。

　　（一）初始提名权：探索附

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