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2017年11月中期

公益创投:政府购买公共服务的新模式/郑 钦

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:郑 钦 日期:2017-12-06 09:24:49
资金或资源真正落到实处,发挥最大效益,体现了政府参与的实效性。
  4.制定公益项目运作的制度规定和操作流程。2014年6月,宁波市公益服务促进中心出台了《宁波市公益创投项目资金使用管理办法》(以下简称《办法》),以保证公益创投项目的健康运行。《办法》规定,公益创投项目都要通过专家评审、项目确定、张榜公示、运行跟踪、财务审计、受益者调查、绩效评估反馈等一系列管理监督程序,以确保把有限的资金或资源真正落到实处,发挥最大的效益。
  (三)政府通过公益创投模式购买公共服务中有待改进的几个问题
  1.第三方组织加入项目管理而产生的利益冲突和路径依赖有待解决。按照目前宁波、上海等地的实践经验,政府只是出资方,而具体运作通过委托第三方组织实施。从运行机制看,由于第三方组织的加入,原来资助方与受助方的二者关系变成了资助方、第三方、受助方三方之间的关系,这就可能造成信息不对称和利益冲突现象。特别是很多社会组织本身就是由第三方孵化的,因而在项目选择的过程中这些社会组织占有较大的优势,导致项目立项对象的偏向性。如宁波市海曙区社会组织服务中心的民办官方性质,无论是在财政还是人事上,其对政府的依赖性就比较强,缺乏独立性和自主性,难以发挥非政府组织真正的优势。
  2.社会组织的不成熟导致项目操作层面不合理。当前居民的社会需求越来越多样化、个性化,对需求的满足程度也越来越高,如果公益项目选择上不平衡、覆盖面不广泛,会产生项目分布的不均衡。如宁波市海曙区公益项目创投中,进入评审的项目所涉及的服务种类存在着比较严重的重复性现象,项目的设计也比较简单、缺乏创意。在项目成本的确定和控制方面,对项目成本中所包含的薪水报酬,特别是社工及社工管理者的薪水报酬如何确定,没有统一的、科学的依据,标准的不确定性容易导致项目团队的不稳定性,进而影响项目实施。
  3.公共服务项目评估的合理性和科学性有待提升。宁波目前主要采用引入第三方机构进行评估,主要由海曙区社会组织服务中心对受助社会组织的终期报告和资金使用情况进行检查评估。然而,当前项目提供的服务中有很多精神服务类产品,很难以量化的形式给予相对公平公正的评估,亟须制定合理科学的评估标准体系。
  四、促进公益创投发展的对策建议
  当前,我国经济社会正进入快速发展阶段,迫切需要加快推进政府职能转变,为群众多层次、多样化的需求提供高质量的公共服务。
  首先,加强制度建设,使公益创投模式在政府购买公共服务过程中发挥更大的作用。要制定和完善相关的法律法规或制度性文件,使公益创投更加规范;要强化政府服务意识,提高政府的管理能力;要建立合理的评估监督机制,大力发展专业的中介评估机构,探索一套合理的评价标准,规范评估的流程。
  其次,推进社会组织向专业化发展。各类社会组织必须创新管理机制,加强自身能力建设,引入专业社会工作的理念和方法,充分发挥社会组织服务中心孵化器的作用。政府要加大资助和补贴力度,开拓社会组织的资金来源,积极引进专业人才,特别是鼓励大学生到社会组织就业,并建立长效培训机制,提高工作人员整体素质。
  再次,加强公益创投项目的常态化管理。一是建立完整的
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