公益创投：政府购买公共服务的新模式/郑 钦

　　三、宁波通过公益创投模式购买公共服务的主要做法和经验

　　当前，政府参与公益创投的模式主要有两种：一是委托运作模式，即由政府提供公益创投资金，委托第三方组织对项目评审、监督和评估。将评审和监督、评估交由同一社会组织承办的，称为单一委托；而将评审和监督、评估交由不同的社会组织来承办的，称为多重委托。二是独立运作模式，即项目评审由政府或政府组织专家直接进行，根据评审结果对优秀的公益项目进行资助，最后委托专家组进行评估。

　　（一）宁波开展公益创投购买公共服务的主要做法

　　1.公益孵化器模式。公益孵化器指的是为处于初创期的民间公益组织提供多种支持的公益项目。宁波采用“政府扶持—民间运作—专业管理—三方受益”的运作模式，对社会组织自身发展潜力、领导者能力、公益项目可行性、创新性进行评估，推荐那些预期社会效益好、与政府目标契合的社会组织进入孵化器，为它们提供资金、场地和技术支持，促进其能力提升和发展壮大。同时，创造更多的非营利性服务岗位，参与社会服务管理和预防化解社会矛盾等基础性工作。

　　2.评估介入模式。评估介入就是通过公益项目设计大赛等形式，将投资方与受资方联系起来，使投资方能够清楚了解其所资助的公益项目实际运行情况，检验公益资源与社会公益需求是否有效对接，同时也能及时介入到受资方的能力建设和组织建设中。

　　3.常态化管理模式。公益创投项目实施主体必须是经过民政部门登记的社会团体、民办非企业单位的基金会、街道备案的社区社会组织等，申报的项目要具备公益性、融合性、专业性和经济性。这种常态化管理模式使社会组织能够更加方便地参与公益服务，以扩大公益创投的社会影响力。

　　（二）宁波开展公益创投的主要经验

　　1.政府以委托运作模式为主的公益创投具有明显的政府导向性。宁波市率先成立的政府主办的公益性组织——社会组织促进会和社会组织服务中心，从本质上来说，属于民办非政府组织，即通常意义上的NGO，但从它们的生成路径看，源于自上而下的推动，是顺应社会管理改革的趋势而成立的。如宁波海曙区社会组织服务中心是海曙区政府主动建立的，在合法性上得到了政府的认同，与政府之间关系密切，它集合了各种服务要素，既是社会组织的“娘家”，又是政府与社会组织之间的连接纽带，在政府购买服务中，更有利于政府与社会化组织之间平等合作关系的建立。 

　　2.政府积极引导各类基层社会组织向公益性、服务性社会组织转变。宁波市现有各类基层社会组织8000多个，在他们的发展过程中，政府积极引导它们向公益性转变，目前，公益性社会组织占一半以上，服务内容涵盖社会矛盾调解、法律援助、慈善救助、养老服务、婚恋指导、情感关怀、教育培训、安全自治等社会管理服务的各个方面，促使他们为社会公益事业发展服务。

　　3.公益创投资金资助的规范化。一般情况下，公益创投项目资助资金分前期、中期、终期三期，按5：3：2的比例拨付。也就是说，所有的受资助项目在实施过程中都必须经过严格的中期和终期两次考核，才能得到全部的资助。可见，无论是政府独立运作，还是委托运作，对资助项目的管理都有一个规范、严格的流程，以确保把有限的