公益创投：政府购买公共服务的新模式/郑 钦

 

　　当前，政府向社会组织购买公共服务已经成为政府承担公共服务的新模式。实践证明，这种模式不仅能满足群众多元化的需求，也改变了以往政府在公共服务方面投入多、见效慢、结果不尽如人意的服务方式，有利于提高政府公共服务的效率和群众满意度。

　　政府向社会组织购买公共服务在中国仍然属于试验性的创新方式。一方面，由于长期以来公共服务都由政府提供，其最大公益化原则要求把公共财政应用于基础教育、全民医保等项目上；另一方面，随着社会的进步，居民需求更加多元化和个性化，由此产生一些虽然不关国计民生但迫切需要的服务，并因政府力量的有限性，造成一些服务的空白地带。同时，随着公民社会意识的提升，群众自我服务、自我管理愿望的加强，许多草根社会组织涌现出来，希望参加社会公益活动，但它们大多数处于萌芽和起步状态，面临着组织结构松散、资金短缺、发展能力缺乏等问题，需要引导、培育和扶持。因此，政府迫切需要探索新的公共服务购买方式，以促进社会事业的完善和发展，而公益创投模式则是一种很好的选择，在这方面，宁波的实际做法和经验有一定的典型示范意义。

　　一、公益创投的概念界定

　　20世纪90年代，美国将资本领域的风险投资概念应用到慈善领域，称之为公益创投，旨在提高公益事业和社会服务的效率，克服传统公益资助方式的弊病，这一新模式引起了世界上许多国家和地区的关注，在世界范围内被广泛应用。自2000年起，欧洲、亚洲等国家和地区纷纷开始了对公益创投的实践探索，理论界也不断总结经验，以促进社会服务事业的发展。但由于公益创投是一种新的模式，而且世界各地的经济、社会情况不同，社会服务的环境及内容不同，其运作的方法和形式也不同，所以目前对公益创投的定义还没有完全统一。

　　首先，公益创投概念的核心是将企业创投的理论和方法应用于公益组织的管理和资助之中，即公益创投的本质是投资而不是赠予，因而公益创投更关注这些投资如何被运用，同时也希望这些受捐助的公益组织能设定具体的绩效目标，以有效地使用捐助资源。

　　其次，公益创投关注项目创意和组织团队能力，“通过与被投资人建立长期、深入参