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2017年10月中期
论软法精神与软法治理在国家治理现代化中的耦合/廉 睿 杨海平 张利涛
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：廉 睿 杨海平 张利涛
日期：2017-12-05 16:37:21
| 家治理现代化进程中，软法治理客观上推动了现代社会的发展，使社会主义现代社会的初步建构具备了逻辑上的可能性。与传统社会有所区别，现代社会主义民主政治的重要表征体现为权威的多中心化倾向，而不再以单纯的个人或政府作为单一中心式的政治权威。这一变化充分反映了民主自治传统在现代政治社会中的复兴与拓展。国家治理现代化的进程，从某种程度上而言，也是权力扩散的过程，通过赋予社会自治权力，激发公民个人活力，调动社会与公民参与国家治理的积极性，从而使国家、社会和公民实现一体化发展。软法作为连接国家、社会和公民三者的纽带，其集国家尊敬、社会荣耀和公民利益为一体，这与由国家法所主导的硬法治理体系有着根本区别。在实现国家治理现代化的进程中，随着软法的不断创制与实施，公众对社会主义民主政治生活的参与热情愈发被点燃，已经由原来概念化、碎片化的传统社会转型为更具复杂化、多样化的现代社会。与此种演变逻辑一脉相承，软法在其创制和生效的过程中，始终注重公众的参与性，将公众的意见和需求吸纳于其中，这充分体现了国家对公民的人文关怀。在这个维度上，软法正是对现代社会理想的最佳诠释与再现。
三、软法治理对国家治理现代化的动力作用析论
作为一项复杂的政治工程和政治实践，国家治理现代化包含三重动力要素，这些动力要素形成一个完整的动力系统，从而有力推动国家治理现代化进程。其中，中国共产党的领导构成了国家治理现代化的主体动力，在实现国家治理现代化的进程中，唯有坚持中国共产党的领导，才能保持国家正确的前进方向。社会主义核心价值观成为国家治理现代化的精神动力，在国家治理现代化进程中，时刻以社会主义核心价值观为精神导向，才能确保国家治理现代化的基本轨道不发生偏离。改革与创新是国家治理现代化的实践动力，只有坚持改革和创新，才能为国家治理现代化的实践注入鲜活生命力。［4］通过软法治理，能够整合三重动力，凸显中国共产党的核心领导作用，激发践行社会主义核心价值观的政治热情，彰显改革与创新的政治勇气，从而推进国家治理现代化进程。
（一）软法治理有助于加强和完善党的领导
在惯例上，中国共产党主要依靠政治权威和政党政策来推动国家治理，权威和政策也就成为中国共产党进行国家治理的两大主要武器和法宝。通过软法的治理，能够显著提升党的政治威望，同时加强和完善党的领导，而且软法治理能够将党的政策性文件纳入法的视野，授予其法的符号，使其共享法的荣耀、分享法的尊严。在由硬法主导的法治范式中，是否具有完备的国家强制力，成为衡量某种规范形式能否称之为“法”的唯一标准，在这种僵硬单一的衡量标准体系中，大量在现实政治生活中切实发挥作用的党内政策及规范性文件，就不能称之为严格意义上的“法”，因此有可能被架空，进而被排除在社会主义法治体系建设的框架之外。与这种传统意义上的法治范式有所迥异，软法理论不再将国家强制力作为审视法律内部结构的唯一标准，而更强调法的实证价值及其时效价值。在软法的视域中，所有在现实生活中真实发挥调控作用的社会规范形式，都可以归入软法的范畴，进而为国家法治体系建构所用。以软法之维来审视党的内部规定及其政策性文件，既解决了党的政策和国家法律的效力衔 |