改革性难题及破解思路/丁长艳

　　二是解决改革的能力圈问题。这是个技术问题。没有绩效的目标等于无。改革效果决定改革成败。“我们的队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”［9］。推动改革的能力包括认识能力、决策能力、执行能力、协调能力和纠错能力等五大方面。对于不同层级的干部而言，具备这五大能力的人并不是全部。基层如何认识中层和上层的改革方案，并转化为自身行动，这是决定改革效果的关键。当改革出现矛盾时，除了制度和政策保障外，还取决于执行者的能力。既要从党性角度培养各级领导干部的担当能力，又要从现代组织管理角度，锻炼和提升领导干部的专业能力。目前主要通过党建培养领导干部的担当能力，而专业能力的培养也要及时提上日程。

　　三是解决改革的资源链问题。这是个保障问题。既需要有计划、有组织的顶层设计，更需要抓落实、讲实效的末端治理。从资源链条角度看，改革的资源主要包括资源供给和资源保障。当前的改革资源供给在中央层面比较充足，机构、人员、方案等都有配备，但资源保障方面还有欠缺，如制度、标准、责任和监督等。尤其是还没有打通改革体系内部的“上下链条”和“内外链条”。“上下链条”方面缺乏改革权责的制度化过程，“内外链条”缺监督改革的权利和权力的民主化。只有解决好这两大问题，改革才能形成持续的动力源。因此，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成。习近平说，调配充实专门督察力量，督察重大改革方案落实情况，改革推进到哪里，督察就跟进到哪里。

　　四是解决改革的期望值问题。这是个认同问题。改革需要时间，改革的效果显现更需要时间。顶层设计式改革的一个好处是从心理层面调动了公众的期望值，同时也带来了致命性的缺陷，那就是公众的期望值快速上升，因而，改革自身需要不断平衡改革期望值和改革过程之间的匹配关系。“啃硬骨头”是一个长期过程，改革触动利益的过程需要培育新利益主体，替代旧利益主体，或是两者共存制衡，因而，改革需要等待新利益主体的成长。现在要解决法律、制度和政策层面如何更好地向新利益主体倾斜的问题。如果没有新利益主体的成长，改革者的权力再大，也不足以克服来自既得利益集团的阻力。

　　要通过以全面从严治党为“抓手”，整改干部日常管理中的传统锦标赛体制，塑造一种理性的责任制。政府组织的非正式行为已经具有“范围广、程度深、表现广、运作坚韧”特点，防止借“改革口号”之名，行“口号改革”之实，进行“名实分离”的非正式运作。改革会解决问题，也产生新问题，关键看能否有效解决改革中出现的难题，实现改革成果的共享。

　　防止超级政党组织僵化是解决改革性难题的核心要素。从体制上解决好“一个人民的党和一个专业化的党”的现代化关系，更是推进我国国家治理现代化的核心命题。

 

　　参考文献：

　　［1］吴敬琏.警惕供给侧改革出现改革空转［EB/OL］.新浪财经，http：//finance.sina.com.cn/china/ gncj/2016-02-19/doc-ifxprucs6260629.shtml，2016-2-19.

　　［2］张永刚.整顿不能“两头热中