改革性难题及破解思路/丁长艳

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：丁长艳日期：2017-10-16 10:21:46

　　【摘要】当前中国全面深化改革将从“夯基垒台、立柱架梁”阶段，进入“见行动”“见成效”“见结果”的关键执行阶段。如何认识初期的“改革空转”、中期的“改革中梗阻”和后期的“改革鸿沟”等一系列改革性难题，从基础源、问题源、政策源、动力源等多维角度分析不同层次的诱因。着重把握改革的一般规律和中国全面深化改革的特殊规律间的关系，围绕政党治理和组织管理两大理论视角，打造一个涵盖激励领导干部的动力源、能力圈、资源链和期望值的有效“执行圈”，这是全面深化改革能否取得实效的关键因素。

　　【关键词】全面深化改革；改革性难题；关键少数；执行圈

　　【作者简介】丁长艳（1984— ），女，中共上海市委党校科社教研部副教授、博士，主要研究方向为政党治理、国家治理。

　　【基金项目】上海市哲学社会科学系列规划课题“全面深化改革战略思想研究”（课题编号：2016XAA003）；国家哲学社会科学基金青年项目“网络公众参与下地方政府的回应模式研究”（项目编号：15CZZ039）

　　【中图分类号】F121 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2017）26-0035-04

　　中国当前正处于全面深化改革的关键阶段。从党的十八届三中全会吹响改革的集结号开始，截至2017年7月中央全面深化改革领导小组已经召开37次会议，已完成重点改革任务278项，各方面共出台1200多个改革方案。历经党的十八届四中全会、五中全会在依法治国和新发展理念方面的深化布局，再到党的十八届六中全会全面从严治党的治本式保障，至此，全面深化改革已从“逢山开路、遇水搭桥”，经过“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”储备改革势能阶段，正式走向执行和落实改革方案的关键阶段。如何从转型期的思想、行为和制度等方面综合统筹，激励各个领域各个层级党的领导干部更好地攻坚克难，“啃好硬骨头”，需要厘清和解决当前存在的一系列改革性难题，从思想、组织、制度、过程等维度进行全方位集成性应对。

　　一、当前改革性难题的具体表现

　　当前中国全面深化改革不仅面临外部的环境影响，更受到改革自身内在的风险与矛盾的影响。与改革开放之初相比，今天改革面临即时效用减少、即时需求不强烈，以及即时压力降低等问题和矛盾。这对深度推进改革极为不利，必须引起高度警惕。

　　（一）初期的下发文件出现“改革空转”

　　任何一种改革路径选定后，都会产生相应的路径依赖。在顶层设计与渐进改革结合的整个过程中，自上而下出台改革方案与自下而上的改革探索之间矛盾日益突出。

　　“改革空转”的表现主要为：决策时，“上级部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没学完，第二个文件又来了，或者说改革成了‘修辞’”［1］；执行时，用文件落实文件、用会议落实文件等；部分基层单位落实改革任务时，出现“不想改、不敢改、不会改”现象，致使改革流于形式；更有甚者，一些地方改革的主要工作变成发文件、打报告、做汇报的“形式功夫”和“口头功夫”，导致发文件成了落实改革的“成绩单”。

　　改革既是一种决策，也是

[1][2][3][4][5][6][7]