地方政府在简政放权中突破“公共悖论”的路径探究/林佳欣 李世友

 

　　简政放权是近年政府关注的焦点，被称为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。但随着改革的不断深化，改革的阻力愈发明显，中央给予热切关注的改革政策在地方政府执行中却出现了落实不到位的状况，致使改革取得的红利与公民期望之间出现较大落差。由此可知，履行公共管理职责和提供公共服务的政府部门，始终难以跳出“公共悖论”的怪圈。本文针对地方政府在改革实践中“公共悖论”的具体表现，进而剖析其产生的深层次原因，试图探索地方政府走出怪圈的路径，从而填补政府实践与公民期待和理论要求之间的鸿沟。

　　一、“公共悖论”的理论解释与实践表现

　　“公共悖论”意指履行公共管理职能和提供公共服务的公共部门（政府）的实践与理论和公众期待之间的差距。［1］具体涵盖两方面内容：一是政府行政实践与其倡导的行政理论价值之间存在偏差，二是政府行政实践效果与民众期望之间存在落差。从应然的角度来说，政府所追求的公共性价值取向，是区分于一般管理的根本属性，政府各项政策的实施和职能的实现，应当展现和昭示行政理论的核心理念和恒常价值。而从实然角度来说，理论上所达成的共识未必能够在实践中得到彰显，无论是在学术界抑或是公共行政实践活动中，公共行政的价值往往遭遇漠视甚至遗忘的窘境，这种理想与现实之间的巨大反差被称为“公共悖论”，这是全世界政府都面临的一个重大难题，是普遍存在而又迫切需要走出的困境。相较于中央政府对简政放权的高度重视和积极倡导，深受全能型政府管理模式影响下的地方政府却存在落实不到位的情况，难以摆脱“公共悖论”的束缚，其具体表现如下。

　　1.地方政府重管理轻服务，管理模式亟待转型。政府作为社会资源分配的主导者和协调者，主要通过政策的制定和贯彻落实来实现对整个社会和公民的管理和服务，其中地方政府作为中央政府各项政策的践行主体，承担着满足社会需要、增进人民福祉、保证改革红利由全体公民共享的现实重任。从表1对某些地方政府管理模式特点和表现的分析归类可知，相关地方政府的管理模式受以往全能型政府管理思维的束缚，致使掌握公权力和丰富社会资源