辅导式“联合生产”：城市公共服务供给的一个逻辑转换/蒋 源

　　（二）政府职责重构的优选途径：生产与供应的分开

　　政府在公共服务供给中主要涉及两类职责：供应与生产，两者的区别在于哪些公共服务必须由政府提供，哪些可以取自其他主体，这同时也是政府进行公共服务供给制度安排的主要依据。公共服务的供应职责是通过提供公共服务或产品来实现的。从逻辑上来看，提供、规划和安排公共产品或服务并不一定由供给者亲自承担具体的生产活动，供应职能并不必然等于生产职能。作为供应主体的政府完全可以将生产职能委托给政府之外的组织甚至个人。供应职责明确了管理和服务的责任主体是哪一级政府，该级政府就应当承担必要的责任，特别是该项职责的主要支出责任，同时也是该职责的组织者、协调者与监管者；而生产职能则表明了政府既可以直接生产公共服务，还可以委托其他组织或个人来代替供给者具体执行这一职能。

　　此外，供应与生产的分开，为政府职能转变与推进社会建设的双重任务提供了一个衔接机制。首先，地方政府应被视为供应单位，或者说是集体消费单位。它们的首要任务就是解决公共产品和服务供应方面存在的困难和问题，也就是把好自身关，先把是否属于本部门、本级政府的公共服务职责边界厘清落实，把该管的管起来。其次，把该放的、能够放的内容逐渐向市场和社会转移。一旦供应方面的难题得到解决，接下来的问题就是如何生产。传统和常见的生产方式是由政府来承担，这种生产方式通常被作为直接生产或内部生产。在推进社会建设的背景下，政府为社会团体和自发性力量提供必要的生产资料支持，进行政策规制，组合形成最优供给模式。供应与生产概念的区分不但有助于促进政府内部的分工，而且有助于推动公共产品及服务超越传统的单一生产模式，寻求多样性的生产方式。

　　（三）先进后退：“辅导式联合生产”的路径选择

　　在对案例的调查中发现，当前政府在公共服务供给过程中先按照传统路径，主动搭建管理网格，嵌入社区，然后再引导社会团体、老人自助、企业。这样做，一方面，反向推动政府履职方式的调整，将部门服务生产职责转移出去；另一方面，辅导和支持了社会自主服务力量的壮大。

　　先进后退是指当市场机制和社会力量还不成熟的时候，政府可以采取各种方式扶持和帮助市场和社会的成长，并且不断完善相关的监管机制，在适当的时候再交由市场和社会机制来承担公共服务的生产。在政府职能转变的视角下，公共服务的供应与生产分离实际上就是运用政府职责的加减法：减少具体的服务生产责任，增加服务提供阶段规划、融资、协调、监督等责任，促进政府职能优化与结构重塑。但是，政府的退并不意味着对基层社区服务的