本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2017年9月中期

辅导式“联合生产”:城市公共服务供给的一个逻辑转换/蒋 源

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:蒋 源 日期:2017-10-16 10:01:21
互依赖和相互促进,产生共同结果的过程。在这个过程中,作为服务规划者的政府通过对规则的制定,与其他社会主体进行长期的、实质性的服务投入。随着地方治理理念的兴起,近十年的相关研究成果更强调了社区、志愿者群体、社会组织以及市民个人对服务供给活动的参与。[6]关于“联合生产”的实践内容,主要集中于城市公共服务提供的活动,既有个人或家庭等个体参与形式,也有家庭集合或社区等集体参与形式。
  然而,当前的理论成果很大程度上是对西方现代化经验的总结,在解释机制的层面缺乏与中国当代实践之间的紧密嵌合。其中,“具有一定独立地位的”,“贴近公民的社会组织数量多且有提供专业服务的能力”,是公共服务“联合生产”的一个基础条件。[7]然而,社会力量发育先天不足一直是中国经济社会转型的“软肋”,社会组织数量少,行政依附型较强及能力较弱等现状,使得中国不可能完全照搬西方公共服务供给的模式。因此,从根植于中国的公共服务供给实践中,总结和提炼出具有本土化特征的公共服务供给经验并进行理论积累,是增强政府公共服务能力、提升社会治理水平的重要途径。
  三、中国式“联合生产”的创新实践:厦门市思明区居家养老“安康计划”
  中国经济发展水平尚处于世界中等水平以下,但老龄化程度却已进入发达国家的行列,明显呈现出“未富先老”的特征,这一发展态势无疑将给经济社会发展带来重大挑战和压力。2005年,厦门市思明区在全国开始探索居家养老服务之时,就被定为居家养老服务示范区,并于2007年在全区范围内探索居家养老服务具体路径。在养老服务产业还未成熟、社会力量较为分散的情况下,思明区政府主动搭建平台,创新管理模式、供给机制、服务项目、融资方式等,吸收社会养老力量,引入市场机制提升养老服务效能,充分发挥服务主体多元化与运作机制多样化的协同效应。
  具体来看,“安康计划”服务中的供应与生产主体角色及任务分配情况如下。
  作为传统公共服务供应方的政府,其责任有以下几方面:一是及时捕捉公民需求变化情况,鉴别当下或未来急需回应的需求问题。二是根据自身能力,选择服务生产的主体和方式。通过更加有效的资源配置方式和生产组合模式,尽可能提供与发展阶段相适应的公共产品。三是制定操作标准与流程规范。为了确保“联合生产”在进行服务递送方面的有效性,通过确立制度减少交易成本成为重要环节。四是监督生产与评估成果。政府一方面可以通过制定规范(服务提供者行为准则),使公共服务生产标准化;另一方面可以通过制定准入和准出标准,对服务生产者的成果进行评估,进而做出选择和淘汰。五是供给融资与财力支持。针对无法独立生产的服务内容,通过各种资金支持的形式,鼓励和支持相关参与主体提供满足需求的、高质量的服务产品。
  作为提供专业化和定制化服务的市场主体,通过政府购买服务的形式与政府建立契约型合作。市场的多样化、多层次服务内容以及服务的专业性极大提升了服务供给效能;市场力量的加入分担了政府的财政与人员压力,为困难群体免费或低偿服务的可持续性提供了可能。在政府购买服务的家政和医疗方面,由街道根据辖区的服务网点和老人需求的具体情况,通过招标
[1][2][3][4][5][6]