美国智库经验对中国特色新型智库作用发挥的鉴示/莫神星 张 平

　　四、建立健全科学决策咨询制度

　　智库参与决策咨询在实践中还会遭遇以下问题：一是决策咨询过程和结果没有形成完善的管理与监督机制。二是政府的决策咨询需求信息不公开透明，政府有选择地确定决策咨询机构或专家个人。三是智库或智库成员成为决策部门或决策者的附庸。四是某些地区对重大事项界定不清，决策者有选择地对某些重大事项进行决策咨询。五是决策咨询工作走过场，自弹自唱、自娱自乐。六是决策咨询缺乏责任追究机制。

　　智库参与决策咨询制度本身不健全，或者因不细化而有漏洞，就会减弱智库决策咨询参与的实际效果，因此，必须建立健全科学决策咨询制度。

　　（一）建立健全决策咨询制度

　　智库是以公共政策为研究对象，以影响政府决策和改进政策制定为目标的第三方非营利性研究机构，是一种相对稳定的独立于政治体制之外的政策研究和咨询机构，是政策过程中的一个重要参与者。这样的决策咨询现状，反映了智库参与的制度化不仅仅在于参与文件的制定，更重要的是要把政策真正落到实处。科学决策过程是决策领导、专家与实际工作者互动的过程，他们在决策过程中相互配合、相互补充，合作互动，共同构成科学决策运行的动态系统。在这个过程中，参与决策的主体相互配合，形成了一个综合决策过程。

　　建立健全决策咨询制度，增加公共决策及政府治理中的客观性和科学性，减少决策的主观性和随意性。当代智库或思想库集中了大量高水平的各种专家及科学家，他们应用多学科的知识来研究政策制定的问题，相对较少地受外界压力，并有良好的合作机会。智库作为一种现代化的咨询系统，具有沟通信息、集中意见、进行表达的系统功能。智库独立地发挥决策咨询功能，全方位参与决策咨询全过程，在重大决策咨询之前，引导和引领政府决策，发挥智库在决策咨询中的前瞻性、战略性和全球性的思维方式和特点的优势。智库参与综合决策，也有助于增强决策的系统性、整体性与协同性。

　　（二）加强自身建设，提高决策水平

　　随着中国改革开放的不断深入，国内外各种错综复杂的局面和中央对治国理政所提出的更高标准，使国家对中国的智库发展也提出了更高的要求。如何促进中国智库的发展，如何打造中国特色新型智库，是摆在我们面前需要解决的问题。

　　一要具有心怀天下的理想与境界，以及高瞻远瞩的视野。探索社会管理创新的新路径，推动公众有序参与，搭建沟通桥梁。中国特色新型智库要有维护国家利益，融入社会主义核心价值观，以为人民谋幸福、谋利益，造福百姓、惠泽四方为己任的责任意识，要具有“修身、齐家、治国、平天下”的担当，让“理想与责任照亮未来”，让事业与担当化为共同的信念和行动。如上海华夏社会发展研究院坚持4S理念，即立足社会、研究社会、服务社会、奉献社会理念。

　　二要走专业化道路，坚持明确的主攻方向。中国特色新型智库只有