美国智库经验对中国特色新型智库作用发挥的鉴示/莫神星 张 平

　　（六）美国智库重视公共政策学人才的培养与储备

　　美国智库具有人才的储蓄与培育作用，既是学术殿堂，又是智囊团，基本集中了科技、经济、军事和外交等领域有深入研究的专家，能够汇聚人才。例如，兰德公司为美国政府和学术界培养了大量创新型人才。再如，布鲁金斯学会是著名的民主党大本营，为奥巴马政府贡献了20多名高级官员。美国第一批公共政策学院或研究所，如加州大学伯克利分校公共政策学院、兰德公司研究生院、杜克大学政策科学研究所、密歇根大学公共政策研究所、哈佛大学肯尼迪政府学院等，都开始了这方面的公共政策博士和硕士生教育。

　　“旋转门”的人才交流机制是美国智库发达、成熟的关键因素。“旋转门”现象即是官员在退下来以后，进智库搞研究，等本党再执政了，又回到官场上去做决策。这种政府官员和研究人员之间的旋转机制，使智库的影响力渗透到公共政策决策、制定和执行的各方面。［3］

　　总之，美国智库的发展确实有许多值得我国借鉴的地方，主要表现在其政策分析的相对独立性、资金来源的多元化，以及通畅的“旋转门”机制。借鉴美国经验，要创造性地建设和发展中国特色新型智库，发挥现代智库在科学决策中的作用。当然，美国智库影响力的产生依赖于其生存的特定的经济、政治、文化土壤，智库实力是一个国家总体实力特别是软实力的重要体现。中国智库建设不可能也没有必要完全照搬美国模式，但我们可从其运行机制中得到启迪，寻找一条建设中国特色新型智库的路径，寻找一条提高中国智库舆论影响力的现实途径。

　　三、发挥中国特色新型智库在科学决策中的作用

　　决策的正确与否，关系党和国家事业的兴衰存亡，关系中华民族的复兴与未来，也直接决定着领导与管理工作的得失成败，需要科学决策和综合决策。党的十八大提出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序。科学决策是按照决策的科学理论和健全的程序，运用科学的决策方法进行决策的活动。加强中国特色新型智库建设，有助于提高决策的科学性。

　　（一）法律政策确立智库在科学决策中的地位、作用与规则

　　科学决策必须有完善的决策制度作为保证。因此，必须用法律政策确立智库在科学决策中的地位，发挥智库在科学决策中的作用。要贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

　　在美国等西方国家，咨询已成为公共决策过程中的法定程序，政府项目的论证、运作等各阶段都必须有不同的咨询报告。为