法治思维在村务管理工作中的转化运用探析/田 刚

　　二、法治思维在管财中的转化运用

　　根据现行财经制度，实行村财乡管，即使村级自身创收的集体经济也要上缴乡（镇）财政部门，然后再按规定拨付给村级使用，实行收支两条线。所以，从严格意义上讲，村级只有使用权而没有管理权。但村级使用上级拨付钱款时，钱款在村级短暂停留的过程中也涉及管理，也是广义的管理过程。在管财工作中，要注重转化运用及时正义和公开透明之法治思维。

　　（一）管理使用钱款需要及时正义

　　近年，一些村在管理使用上级拨付的救济救灾、扶贫济困、工程款项时存在两种情况：一是不发放不使用。以留存管理费等理由明目张胆截留，甚至私藏于村干部腰包，予以贪占。二是发放使用但不及时。或者挪作他用，等到其他款项来了再填补缺口，还美其名曰“急事优先”；或者长期留存村账户甚至私存于村干部荷包，久拖不发，久拖不用。这些情况在各地时有发生。比如，2015年12月，安徽省合肥市纪委通报了四起发生在群众身边的“村官”挪用截留资金案，相关人员均已经被处分。［6］2016年3月，江西省上饶市弋阳县湾里乡庙前村村干部葛福林、舒昌华、黄桂珠、李孝元等人骗取国家粮补资金，受到开除党籍处分，其涉嫌违法问题移送司法机关处理。［7］笔者在调研中了解到，67%的村干部认为：不发放不使用钱款的情况明显违法犯罪无可厚非，但发放和使用不及时的情况可以理解，因为“不是不发放不使用，只是缓一缓，钱是在的，又不会少一分”。

　　法谚有云：迟到的正义非正义。民事、刑事诉讼法对立案、侦查、审理、判决等都有明确的时限规定，其目的就是让案件得以及时审理和判决，让当事人纠纷得以及时解决，让受害人心灵得以及时慰藉、所遭侵害得以及时恢复、所受损害得以及时赔偿。否则，如果拖上一年两年、三年五载甚至更长时间，虽然最后公平公正地判决了，但当事人之间的矛盾可能在漫长的等待中进一步摩擦升级，受害人的心灵在漫长的煎熬中进一步受伤。因此，正义不仅要实现，还要及时实现，及时正义才是真正的正义。

　　村干部在管财工作中要树立及时正义的理念，在得到上级拨付款项后，要想群众之所想、急群众之所急，让正义不再迟到。基础设施、民生建设项目要及时落实，让群众早一天走上硬化路、早一天饮上干净水；救灾款要及时到位，让受灾群众及时得到救助；扶贫救济款要及时发放，让所需群众及时得到救济帮助，早日脱贫致富。

　　（二）管理使用钱款需要公开透明

　　一些村干部在村级财务管理过程中不公开不透明，认为只要没揣进腰包，用下去发下去就行了。但往往因钱款使用情况没让广大村民知晓，不仅不符合相关要求，还给村民带去很多误解，从而阻碍了工作开展。有的村民私底