后发赶超中信访前置介入的制度预警与流变防范/刘振勇 李玉华

　　2.坚决贯彻和执行权力清单制度及行政问责制度，在精兵简政的同时，通过权力的阳光化运作，遏制权力的不当伸手和任性，以依法执政科学执政应对信访前置介入风险预警机制的流变。在中国，由于80%左右的法律法规是由国家行政机关来贯彻落实的，近80%的公务人员在国家各级行政机关工作，公务员或公职人员的公务行为是否依法进行，尤其是在大中型建设项目方面，直接关系能否做到好事办好、好事办实，风险预警机制是实现原来设计的初衷还是发生流变。因此，只有加强权力法治建设，把权力的运行纳入法治化轨道，才能从根本上防止权力的任性、扭曲、变异和腐败。这就决定了必须实行权力清单制度，减少公权力肆意伸手现象，实现权力的阳光化运作，防止权力的黑箱运作，并且不折不扣地贯彻执行行政问责制。

　　3.加强法治社会建设，推进区域社会法治，促进利益的定纷止争，推崇利益的公力救济，畅通各种利益诉求渠道，追究闹事闹访责任，防范大中型项目建设中风险预警机制的流变。法治社会就是国家权力和社会关系按照法律的明确规定运行，法律面前人人平等，社会成员自觉遵守法律法规，普遍认同和支持法律至上，习惯于通过法律或司法程序解决政治、经济、社会和民事等方面的纠纷。在我国社会生活中，“有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门仍然存在”［8］。这就要求人们善于用法治精神引领社会治理，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解社会治理难题，把社会治理纳入法治轨道。无论是在中心城市还是在偏僻之地，无论是行政人还是普通公民都要尊重法律对利益的规制，利益诉求首先考虑的就是诉诸公力救济，而利益表达与综合的机制分外畅通，献言献策、批评建议机制完全覆盖。这就使得区域社会在后发赶超的利益调整中，能够及时纾解矛盾、化解风险，规避沉积矛盾，在跨越式发展中寻找突破口。除此之外，对闹事闹访一定要澄清事实，依法追究相应的法律责任，防止不法维权的扩散效应引发信访前置介入风险预警机制的流变。

　　4.狠抓党风政风建设，重构良好的民风社风，以风清气正的优良环境推动跨越发展，杜绝信访前置介入风险预警机制流变的可能性。邓小平曾指出，“党是整个社会的表率”，“要搞好我们的党风、军风、民风，关键是要搞好党风”。而党管干部原则决定了党风与政风的内在联系，党风政风导向、示范和影响民风，正所谓“官风正则民风淳”。以党风促政风，以政风带民风，有效净化社会风气，培育健康向上的文明风尚。中央整顿“四风”和落实“八项规定”，以及“打老虎、拍苍蝇、猎狐”，曝光行政人的吃拿卡要等，使得党风政风清正，公众办事成本下降。自上而下整顿风尚，营造“潮平两岸阔，风正一帆悬”的局面，有助于化解信访前置介入风险预警机制流变的积弊，促进整体及区域发展的转型、跨越和赶超。

　　总之，后发赶超毕竟是利益的生成与重构过程，不免存在利益摩擦和矛盾冲突，有可能引发大面积的民意反应和诉求。本着&