后发赶超中信访前置介入的制度预警与流变防范/刘振勇 李玉华

　　3.一些行政人出于政绩与仕途的考虑，在风险预警机制的构建与实施以及快出成果、急于事功上出现分裂与偏执，致使预警机制名存实亡或趋向虚置与流变。一些地方政府片面追求GDP的增长，甚至以牺牲环境和群众健康为代价，违法违规审批和建立污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理速度远远赶不上破坏速度。目前，我国经济社会发展倡导科学发展、创新发展、绿色发展，坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，虽然年度GDP增长量不再是考核的唯一指标，但仍是考核内容的组成部分，而长期养成的GDP情结与偏好，催发了行政人不顾公序良俗的急功近利，忽略了所谓风险的预警与化解，甚至把信访前置介入的风险预警机制视为多出成果、早出政绩的障碍而急于废除或跨越。

　　4.一些行政人的官僚作风、形式主义致使在信访前置介入的实施中，意见征集、纾解民怨发生扭曲，完善政策项目、惠及广大群众的初衷发生流变。官僚主义与形式主义可能是世界各国传统与现代政治中的不治顽疾，皆因权力的非公开非透明，这决定了即便是民主政治中，官僚主义也是不时沉渣泛起，形式主义时常是这种做派的华丽外衣，其结果是疏远了委托权力的民众，伤害了民众的情感与利益。一些基层干部，或是思想方法不当，或是掌握政策不够，或是工作本领不强，或是自身作风不正，听不得一点批评意见，更不愿做自我批评，甚至对提意见的群众“戴高帽”“穿小鞋”“揪辫子”“打棍子”［6］。他们在执行上级决策部署时搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的就消极怠工。在风险预警机制的实施中，一些行政人把自己的主观意志强加于人，不注意换位思考、设身处地为群众着想；不深入细致调查，拍脑袋想当然决断；习惯听报告、看文件，淡忘了没有调查就没有发言权；听不进逆耳的忠告与建议，甚至对提意见的群众持有偏见等，其结果是拉大了与群众的距离，流变了风险预警机制，损害了党政的合法性，迟滞了超常规的发展。

　　五、防范预警制度流变，推动赶超顺利实现

　　后发赶超就是追求经济社会又好又快发展，规避通常模式中发生的风险、歧路、陷阱、危机，实现弯道超越的设计愿想。显然，政治安定、社会稳定、民心凝聚成为先进技术和主导产业扩散成风的关键。既然信访前置介入的风险预警机制有助于后发赶超的推进与实现，那就必须清除或抑制预警机制流变的不良因素，正可谓“良医治无病之病，故人常在生也；圣人治无患之患，故天下常太平也”（《钱公良测语?治本》）。

　　1.在对经济社会发展的法律引领与规制中，实行大中型项目建设风险预警机制公开化，通过人民监督有效防范建设本身赢了时间却输了法律、亏欠了清明政治。“作为利益整合的工具，法律负载着根植于一定利益格局的价值偏好与选择，并将其外化为一定的权利或权力、义务和责任模式，进而能动地实现利益冲突的偏向性保护及利益结构的协调平衡。”［7］加强经济社会发展的立法建设，对利益进行规制，清晰界定各种权益以及利益交割程序等，适应经济社会变革与发展的需