转型社区治理中的社区干部：行动逻辑与角色困境/李德虎

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李德虎日期：2016-07-13 09:00:34

加重，居民对社区服务的要求越来越多样化、复杂化，社区干部本身的资源和能力在转型社区治理的新形势面前显得力不从心。在调研中，社区干部道出了他们的难处，普遍表示责任大、任务重，“一人多职、一人多能”的现象比较突出。一方面，社区干部要完成上级下派的工作任务，维护社区稳定和谐成了社区干部的重要职责。一位社区干部反映，他们要陪孤寡老人和困难人口过年、过节、过生日，同时承接了大量居民的信访任务。另一方面，社区居民也把社区环境维护、公共事务治理看成是社区干部的事，主动参与和自我供给不够，一些本该由居民承担的责任也推给了社区干部。如此自上而下的外部行政压力和自下而上的社区自治事务，对社区干部形成一种“挤压式”的责任负荷，使得他们背上沉重的包袱。“编制少”的社区干部要管理过万人的社区，行政职能和自治职能带来的双重压力是显而易见的。社区规模过大，运转不灵的问题比较突出。

　　转型社区既不同于传统的乡村社区，也不同于城市社区，这种复杂的社会形态对基层社区治理带来了巨大的挑战，同时，作为社区治理主体的社区干部不管从内部结构、外部社会关系还是从治理策略的调整来看，都需要重新塑造自己，以适应新的社区治理形态。

　　（三）社区干部行政化的“双刃剑”

　　社区干部行政化的表现在转型社区较为突出，转型社区干部的精力很大程度用在完成上级下派的工作任务上。基层政府采取目标考核的办法来激励社区干部配合政府，因为基层政府治理目标的实现需要社区干部的协助。在社区干部行政化的背景下，他们的治理权威受到两个方面的影响：一方面，由于和政府“亲近”，他们获得了近乎政府“代言人”的角色，大量政府的资源型输入是通过社区干部完成的，群众的资源性获取同样需要通过社区干部。另一方面，过度行政化会降低社区干部的治理权威。社区干部本是居民选出的代言人，现在却主要为政府做事，在一些群众的眼里，社区干部就是“二级政府”，是具有特殊利益的一类群体，社区干部也因此时常陷入尴尬的境地，感到自己做的工作是“出力不讨好”。假如说传统乡村干部的代言人角色由于“乡里乡亲”的关系使他们和农民的关系更近一些的话，那么这种“近的关系”（传统乡村治理权威生成的重要基础）在社区行政化的过程中受到了削弱。

　　民间权力的生成和演化有其自身的逻辑，民间精英群体在村社共同体秩序的生成中发挥着独特的效能。社区干部本是社区自组织力量的重要主体，应该独立发挥作用，在转型社区却几乎成了政府的派生人员，这个群体在极大程度上依附于政府，在资源拥有和独立发挥作用的空间上都非常有限。面对转型社区行政化的问题，是自治单元下沉还是还转型社区以自治功能，是需要认真考量的。由于转型社区是由若干个村组成，转型社区自治实际上扩大了原村民自治的覆盖范围。

　　四、结论与讨论

　　本文以成都市LH社区为个案分析样本，从社区干部角度切入，考察了转型社区治理问题，虽是个案研究，但随着中国城市化进程的加速，更多的转型社区出现，也面临着与LH社区相同的治理难题，因此，本文的研究在转型社区治理问题上具有普遍意义。

　　其一，社区是国家实现社会治理的基本单元，国家对社

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