转型社区治理中的社区干部：行动逻辑与角色困境/李德虎

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：李德虎日期：2016-07-13 09:00:34

配、矛盾纠纷化解、政策宣传等方面发挥了重要作用，他们在社区再组织的过程中仍然扮演着组织者的角色［3］。集中居住意味着村民利益关系的重组，在利益的分配和重组过程中，社区干部在信息获取、社会关系等方面显然具有一般村民不具有的优势，他们在资源分配中的主导性地位影响着社区权力结构的生成。比如公共服务和社会管理专项资金的使用，在程序上必须经过社区议事会的表决，但社区干部的主导作用是显而易见的。另外，社区干部在社区公共设施的使用和管理、困难户帮扶等方面也发挥着重要的影响力，这无形中使社区干部在群众中增加了分量。公共服务的供给在一定程度上会重塑社区居民的行为和价值偏好，在公共服务的供给中，一方面，社区居民逐渐对社区干部建立认同，有利于权力和秩序的生成；另一方面，公共服务可以加强人们之间的联系，在彼此的交往中增进互信与合作，从而形成和谐的社会氛围。

　　（二）群众体验参与式的治理方式

　　社区干部的治理工作离不开群众的参与，这种参与体现为群众的自治过程。首先是民主选举。LH社区（包括LA村）2013年的换届选举沿袭了村民自治中直接选举的方式，尽管街道办事处在社区干部产生中的话语权至关重要，但居民的选举权落实形式还是相对完整的，这是社区干部产生的民选基础。其次是民主决策。以LH社区二期为例，选举产生了27名村级议事会代表和140名组议事会代表，组建了社区居民议事会和居民小组议事会，代表居民实行自我管理、自我服务，对社区居委会进行监督，对社区重大事务进行决策，维护和保障居民的合法权益。再次是民主管理。“居民论坛”等形式也达到了扩大居民参与和集思广益的目的。最后是民主监督。党务公开、居务公开和财务公开采取了公开栏、政务网和会议等形式，使群众的知情权和监督权得到较好保障；每半年召开一次对社区干部的民主测评会，也使社区干部增加了压力。这种体验参与式的治理方式形塑着社区干部的治理合法性。更为重要的是，居民参与社区公共事务是增强其社区意识，建立认同感和归宿感，提升社区凝聚力，重构社区文化认同的重要途径。

　　（三）利益关联型的动员方式

　　社区干部的合法性来源不仅是权力的程序生成，更为重要的是他们的治理绩效，及其对社区居民利益诉求的回应度。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”［4］。转型社区的变化是显而易见的，群众的生活环境和居住环境有了很大的改善。这一定程度上契合了农民改变生活环境的愿望，累积了社区干部的合法性。与此同时，LH社区还关注居民的文化民生，关注他们的精神生活，“道德模范廊”“勤学励志廊”“致富能人廊”“孝老爱亲廊”“乡风民俗廊”“文化风采廊”等平台的搭建，丰富了人们的精神世界，也增进了文化认同。社区还兴办了各种活动和兴趣班，由此拉近了人们之间的距离。社区干部的治理工作要想取得实效，必须从居民所求所需的日常小事入手。这样的治理往往是细雨润无声的，容易拉近居民与干部的感情，社区事务也能较为顺利地推动。

　　（四）人情、面子等传统社会资本的运用

　　人情、面子等本土性社会资本历来是传统乡村治理的重要资源，这些资源构成了“权力的文化网络”，对于传统治理秩序起到了重要的维系作

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