转型社区治理中的社区干部：行动逻辑与角色困境/李德虎

　　（二）社区干部的重新整合

　　原来的乡村管理体制已经不适应新的社区了，秩序的重建需要构建新的管理体制结构。LH社区的管理体制由原来的村改为社区，干部结构也相应地进行了重新整合。LH社区的社区干部主要从LH村和LA村产生，如LH社区二期9名社区干部中，原LA村“两委”成员保留了5名（因为LA村居民在新社区中所占比例最大，所以2014年前LH社区二期由LA村代管）。重组的社区干部结构呈现出新的特征。LH社区二期“两委”9名成员中，“80后”有5名，占了55.6%，“70后”有1名，占了11.1%，“60后”有3名，占了33.3%，且社区党支部书记为“70后”，社区主任和社区副书记都是“80后”。这支社区干部队伍是相对年轻的，文化程度也相对较高，9名社区干部中硕士1人、本科2人、大专5人、高中1人。这与我们过去对村组干部老龄化、低学历的印象截然相反。如果从更长的时间段来看会发现，“一些新的对村落权力格局发生作用的因素在渐渐生长”，“创业能力、经营业绩、视野、文化程度、市场和法律知识、理性计算和对外交往能力等，都越来越为村民们所看重”［1］116，这种现象在由多个村组成的转型社区中显得更为明显。

　　从社区干部重构的过程来看：一方面，传统乡村社会的社区精英已经在城市化的进程中发生了分化，在转型社区里，原来的乡村精英要么被制度化吸纳，要么被边缘化了；另一方面，新组成的社区干部队伍既保留了原来村落里的村组干部，又增加了新的血液，呈现出年轻化、专业化的趋势。这样的干部重组，体现了政府主导的建构性特征，社区内大量的治理事务需要政府提前考虑“配齐配强”社区干部班子问题。从实际运行来看，社区干部的活动经费和资源获取都需要政府支持，这一政府主导的特征，使社区干部实际上成为国家在基层实行行政管理的末梢。

　　二、社区干部治理的行动策略

　　转型社区变迁是权威重组的过程，“传统的乡村领袖不能再保持他们的权威”［2］。社区的再组织是权力生成的过程，也是国家权力逐渐向社会渗透的过程。面对转型社区产生的治理难题，作为社区治理行动者的社区干部是如何发挥作用的？其具体策略和运行机制是什么？这有待于我们进一步考察。

　　（一）公共资源的供给与分配

　　政府的行政意图和公共资源的输入要落实到社区，在很大程度上必须依靠社区干部来完成。社区治理的重要内容就是整合社区秩序，实现社区的和谐稳定，公共服务的分配和供给是社区干部重构社区秩序的重要治理资源。在集中居住的过程中，社区干部在资源分