从执行到服务：提升城市社区干部领导力的策略选择/李 德

　　二、对今后提升城市社区干部领导力的思考与探索

　　提升城市社区干部领导力是一个长期的系统工程，在鼓励基层创新的同时，需要从整体上进行顶层设计，这对于推进城市基层治理现代化，为社区居民提供精准化、多元化与个性化的公共服务具有积极的现实意义。

　　（一）明确城市社区干部的基本职责，重塑其服务功能

　　在居委会的实际工作中，其自身的居民自治功能没有得到应有的发挥，在相当程度上居委会成了街道的下属机构，社区干部主要从事街道下派的行政任务。居委会的行政化导致社区公共事务治理水平低下、居民的切身利益难以得到有效保障、居民之间的纠纷和冲突不能获得及时处理、基层社会的矛盾日益积淀，社会建设和社会管理的基础性环节出现了松动，城市社会的安定团结失去了重要的支撑力量。

　　当前，需要从实践层面进一步界定基层政府、社区党组织和社区自治组织的功能定位及其相互关系，改变传统自上而下发号施令、强迫命令等现象，让社区自治组织和社区干部回归到服务社区居民的本质属性，重塑其服务功能。对各级延伸到基层社区的事项进行全面清理，减轻不合理负担，建立准入制度，让社区干部有精力、有时间服务社区居民。在坚持党组织领导核心地位不动摇的同时，切实提升党组织对基层自治组织和广大群众的政治引导、服务倡导、问题疏导、法治主导水平。切实改变党组织或基层政府包办社区事务的现象，大力倡导平等、民主、合作、协商的工作方式，促进社区干部学法、懂法、守法、用法，不断增强他们的法制观念，创新其工作方法，提高他们运用法治思维和法治方法服务群众的能力，明确社区干部的岗位职责，着力形成群众自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的良性机制。

　　例如，2008年以来，太仓在全市范围内积极推动政社互动工作，进一步界定和厘清政府与群众自治组织的职能，实行政社分开，依法建立政府与基层自治组织的关系，改变传统政府包揽一切的方式，还原基层自治组织和社区干部服务群众的本质属性。太仓通过开展政社互动工作，架起了政府与基层自治组织之间合作的桥梁，逐渐改变了过去政府只管下命令的硬性管理模式，转而实施寓管理于服务之中的柔性策略［8］。太仓政社互动的核心是两份清单，即《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》，其中“行政权力限制事项清单”27项，“自治组织履法事项清单”10项。在清理行政权力的过程中，将过去下达给基层的78项工作任务进行确权勘界，法无授权的全部取缔，“瘦身”率达66%，基层社区减负实至名归。同时，政府与基层群众自治组织签订委托管理和购买服务协议书，实现了两个主体的平等，建立了两者之间合作的契约关系，实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，进一步规范了政府的行政权力，提升了基层自治组织的能力，激发了社区干部和群众的活力，促进了社区的和谐与善治。

　　（二）提高城市社区干部的整体待遇，拓展其上升空间

　　不断提升城市社