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2015年9月中期
破解党政领导干部能上不能下顽症的机制创新：“任期+竞岗”制/周 莉 李又才
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：周 莉 李又才
日期：2015-11-13 11:12:18
| 我国党政机关一些领导干部存在一种不良现象，就是领导职务一旦上去了，就下不来。不少领导干部在同一职位上一待就是几年，甚至十几年，不到年龄不退、不犯错误不退、自己不提不退。产生这种现象的根本原因在于领导干部没有任期换届的压力，虽然竞争上岗制度实施多年，但大多限于空缺岗位的补充，一旦担任领导职务，除非出现重大失误或违规违纪问题，或正常退职和极少数交流以外，很少更迭。虽然一年进行一次综合考评，因种种原因，这种考评对领导干部职务变化影响作用不大。此次改革试点实行领导干部任期制，每个任期为5年，凡任职5年及以上者（此次试点中男满55岁、女满50岁者除外），均卸职重新竞岗。这样彻底改变了过去领导干部“一纸文件定终身”和“不犯错不下、不到龄不下”的格局。如果领导干部“任期+竞岗”制常态化，就可以成功破解领导干部能上不能下的顽症。
2.科学地设计了任职到期“下”来了的领导干部如何“上”的有效途径。
领导干部任职到期“下”了如何“上”，改革试点市县进行了有益探索。一是实行优秀者直接连任制。注重一贯表现、重要贡献，突出业绩、实绩、年绩，对获得省部级及以上奖励的或任期内3年以上年度考核优秀等次者，实行直接连任。二是实行轮岗交流制。重视任期资历，对任职10年及以上者，可以交流任用，也可以参与竞岗。三是实行竞岗制。其他“下”了的领导干部，都参加竞岗，在竞岗中把“一时考绩”与“平时实绩”结合起来，突出“平时实绩”，同时简化竞岗程序，使竞岗简便易行。
3.恰当地解决了“下”来了的领导干部合理的出路。
通过竞岗仍然没有上岗的领导干部，有三种出路，一是年龄比较大、任职时间比较长、有特殊原因不能参与竞岗的领导干部，由实职改为非领导职务。二是有一定领导能力、虽竞岗失败但态度端正的领导干部，保留原级别降职任用。三是其他情况的，多数保留原级别待遇，少数人被免职并取消相应待遇。
（三）改革试点存在的主要问题
1.目前干部对领导干部“任期+竞岗”制了解甚少，改革思想难统一。中央出台的领导干部任期制政策，主要对处级及以上正职领导干部，对其他干部包括副职没有规定，加上任期制实施不严格，因此，许多领导干部对任期制了解较少，对领导干部“任期+竞岗”制了解更少。同时，“任期+竞岗”制改革涉及干部切身利益，一些干部担心在改革中失去位子，对改革持抵触情绪；部分试点单位主要领导求稳怕乱，与其他部门攀比，怕先试点吃亏，不愿先行先试；也有一些干部认为这只是做改革秀，坚持不了多久。
2.目前缺乏顶层制度设计和配套制度建设，改革推进难以深入。领导干部“任期+竞岗”制改革是一项系统工程，涉及干部工作方方面面，需要全面系统改革，但目前缺少制度的顶层设计和配套衔接。比如，除现行政策规定实行任期制的领导干部外，其他领导干部是否实行任期制，任期年限是多少，任期届满后哪些需要竞岗（选任制除外），如何竞岗等。又如，在干部待遇上，如果落岗干部“实改非”，那么非领导职务会超配，且领导干部能上能下的实际意义会降低等。
3.目前缺乏简便易行、有效管用的操作规范，改革成效 |