破解党政领导干部能上不能下顽症的机制创新：“任期+竞岗”制/周 莉 李又才

　　湖北咸宁市直正县级单位、嘉鱼县直单位党政副职领导干部在同一职位任职满5年及以上、且男55周岁和女50周岁以下的自然卸职。荆门市的总体思路是“由中层干部到班子成员、由科级班子成员到县级班子成员”在同一岗位工作5年及以上的，纳入试点改革范围，分批推进，分步实施。钟祥市的做法将对象由市直部门现任领导副职扩展到局党组成员、机关中层干部、副科级二级单位班子成员、科员级二级单位主要负责人。

　　（二）领导干部“下”后怎么“上”：连任+竞岗+交流，多头并举

　　海南琼海市为任期满届卸职干部设置三个“上”的通道：优秀连任、竞争上岗、竞争性选拔。在民主测评中，优秀得票率超过50%，近5年获得全国、省委省政府表彰的劳动模范或先进工作者；近5年公务员年度考核，个人有3年被评为优秀等次的；近5年部门（单位）工作有3年获得先进称号的，可实行优秀连任，或根据工作需要进行轮岗交流。其他干部参加竞岗，首先参加竞争上岗，即在卸职党政领导干部之间的内部竞争。如果落选，再参加竞争性选拔，即与其他符合选拔条件、参与本次选拔的干部同台竞争。

　　湖北咸宁市对市直单位“下”的领导干部首先进行任期考评，只有任期考评为称职及以上等次的，才有“上”的资格。“上”分三种方式。一是直接连任。近5年获得过省部级及以上表彰或年度考核为优秀等次3年及以上的，可取得直接连任资格。二是竞争上岗。除了直接连任者外，其他“下”的干部都参加竞争上岗。办法是，竞任职资格不竞具体岗位；只面试不笔试，面试成绩占40%，年度考核、民主测评各占30%；综合成绩由高到低排序，按90%上岗率确定上岗候选人选。三是交流轮岗。任职满10年及以上的原则上轮岗交流。

　　湖北嘉鱼县对县直“下”的领导干部进行任期综合考评，包括年度考核占50%，民主测评占30%，个别谈话占20%。考评等次为优秀者或近5年获省部级以上表彰或连续3年年度考核优秀者，获得直接连任资格；考评等次为称职者，获得竞岗资格；考评等次为不称职者，免职下岗；任职年限10年及以上者，轮岗交流。

　　湖北荆门市的做法比较灵活。根据单位实际，择优选定“两推一述”或竞争上岗。方案确定后，进行民主测评或面试，由相关领导、专家、系统内“两代表一委员”、干部职工代表和服务对象代表等组成评委团，让“管他的”“他管的”“他服务的”“熟悉他的”群体参与评分，最后按1∶3确定入围考察人选，考察对日常表现、考核奖惩、工作实绩实行量化评分，加大实绩贡献的评分权重。

　　（三）“下”来的干部没有“上”的怎么办：改为非领导职务+保留待遇

　　海南琼海市在政治上，正确看待竞岗中“下”来的领导干部，不把他们作为不称职的干部对待；在机制上，竞岗中“下”来的干部还能在下一轮竞岗中竞争别的岗位，使“上”了的有可能“下”，“下”了的还能再“上”，从而形成能上能下