领导干部对优先权的正确认识与反对特权的自觉意识探析／余忠剑

　　【摘  要】特权问题是人类社会从古至今一直要面对的政治问题和重大挑战，但在现实生活中，人们在对特权的认识上存在模糊与泛化现象，将本应该正当存在和合理行使的优先权等同于特权而加以反对，从而造成我国目前反特权斗争目标不集中、方法不精准、成效不明显。优先权是指法律明文规定或习俗明确认可的，基于特定需要而赋予某类群体有限定范围的、明确的、优先实现的权力或权利，其不是权力的变异，更不是特权，二者在权力或权利的来源、行使要求、行使边界、退出机制等方面均存在明显区别。领导干部要做到反对特权的精准化，必须真正区分优先权与特权，避免“镜像替代”和“治理旁观”现象。具体而言，不能把权力秩序与权力实体问题交叉混合，不能故意去填平特权与优先权之间的鸿沟，而是要在制度建设上去打破优先权与特权“权权共权”的格局，真正区分出特权与优先权在知识向度与价值指归上的差异性与不可通约性，要引导社会公众理性参与反特权斗争，形成党委统一领导、部门密切合作、社会有序参与的反特权工作格局，使反特权斗争成为社会主义现代化建设的有力保障。

　　【关 键 词】领导干部；优先权；特权

　　【作者简介】余忠剑（1984— ），男，中国社会科学院科研局综合处副处长、助理研究员，研究方向为执政党建设理论和巡视理论。

　　【基金项目】中国共产党巡视理论研究中心2023年度研究课题“提升市县巡察权威性研究”（课题编号：XSZX2023003）

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2023）05-0004-05

 

 

　　特权问题是人类社会从古至今一直要面对的政治问题和重大挑战，任何一个社会集团或政治性组织，如果内生出一种特权正当的文化，并由此而产生出与人民利益不符的自身特殊利益，就会走向人民群众的对立面。我国对于特权问题的研究和关注，肇始于对封建特权体制的研究，繁荣于对苏联解体和东欧剧变的深层反思，深化于新时代全面从严治党的伟大实践。在现实生活中，特权是一个内涵和外延都非常复杂的概念，这使得人们在对特权的认识上出现了模糊与泛化的现象，无论是领导干部还是普通群众，都容易无差异化地将自认为的不平等、不公正的现象归结为特权，而不去分析所看到或感受到的现象是否真的是“特权”，从而形成社会处处有特权的错觉。造成这种认识模糊化与泛化的重要原因是我们没有真正弄清楚特权与非特权的本质区别。比如，在优先权与特权的关系问题上，我们在认识上就存在边界不清、认识不准的现象，使得本应该正当存在以及能被合理行使的优先权被等同于特权而遭到反对，这是造成我国目前反特权斗争目标不集中、方法不精准、成效不明显的重要原因。为此，领导干部必须从认识论的高度，从根本上区分各种形式上像特权而本质上不是特权的现象，使适应社会需要的优先权得到落实并能充分发挥作用，而同各种特权思想和特权现象做坚决斗争。

　　一、优先权及其来源

　　优先权是指法律明文规定或习俗明确认可的，基于特定需要而赋予某类群体有限定范围的、明确的、优先实现的权力或权利。优先权范式下的“特权”是指这样一系列权力或权利，即一般情况下普通民众享受不到、不能