领导干部对优先权的正确认识与反对特权的自觉意识探析／余忠剑

　　特权的存在，既不合理，也不道德。特权是最大的不公，旗帜鲜明地反对特权思想和特权现象是各级党组织和广大党员干部的共同责任。腐败与特权存在着非常密切的关系，特权问题经常演化为腐败问题，从已发生的腐败案件来看，腐败分子的违法行为很多都是从享受各类“特殊化”服务和实施各类“特殊化”行为而逐渐演化来的。腐败会强化特权，反腐败也经常表现为某种形式的反特权。所以，对任何形式的“特权霸权主义”，我们都必须坚决斗争。但在反特权斗争中，领导干部必须从病理的角度加以分析，真正区分优先权与特权。因为在优先权与特权交叉混合、认识不清，甚至是自洽自融的情况下，在很多场合“特权”往往因其边界厘定的非固定性、学术面目的模糊性而被群众简单靶向为一种泄愤情绪，对治理者来说也同样存在认知位差，进而很容易造成“镜像替代”和“治理旁观”现象。

　　领导干部必须充分认识到，特权问题的产生既有权力输入机制上授权主体的权力主体地位没有得到充分实现的原因，也有权力输出机制上权力运行监督没能有效到位的原因。特权是非同寻常的额外权力或权利，真正解决特权问题，应该把着力点放在权力构成要件的实体性要素上，健全特权案源发现机制，在权力输入性的“赋权”与权力输出性的“监权”这一根源性机制上建立起隔离特权的牢固防护带和绝对无菌区。要切记不能把权力秩序与权力实体问题交叉混合，如果简单化地把权力秩序与权力实体问题错序交乱，就必然会把优先权误读成特权，就必然会产生一切优先权利都要废除的极端认识。如果人们错误的认知得不到改变，将优先权视为可以恣意而为的特权，必然会引发没有需要或暂时不需要某种优先权的社会群体的不满，甚至造成不同群体之间的割裂和对抗，从而变成另一种伤害。

　　领导干部绝不能故意去填平特权与优先权之间的鸿沟，而是要在制度建设上去打破优先权与特权“权权共权”的格局，真正区分出特权与优先权在知识向度与价值指归上的差异性与不可通约性。以制度建设反特权是人类文明的基本经验，要在保持清醒认识的基础上，始终在制度建设上做到反特权“诱致性”制度变迁与“强制性”制度变迁的良性互动，从而真正做到反特权行动的坚决与坚定。正如治病一样，科学的治疗应该是针对真实病因的“靶心”处置。从本质上来说，长期以来我们的反特权斗争还没有进入病因治疗的阶段，还是在症状处理与治疗的层面上踏步，没有寻找到真正的、根本的、完整的“靶心”，无法进行病因学治疗，进而导致不断地重复做症状学处理，徘徊在真正的病因学之外。反对特权思想和特权现象的工作是人心工作、群众工作，只有在坚持正确认识论的基础上，把优先权与特权真正区分开，我们才能构建出科学完善的反对特权思想和特权现象的制度体系，既充分发挥正当优先权在维护公共利益和共同利益方面的重要作用，又在不断强化社会各界反对特权的共识的基础上，调动各方面反对特权的积极性、主动性和创造性，引导社会公众理性参与反特权