行政人假设视角下的权力极化及其治理／杨华锋 郑文渊 　　

 　　【摘  要】近年来，随着腐败治理与行政问责的持续深化，高官腐败与基层懒政成为观察权力运行之两端的途径。在行政人假设视角之下，在权力体系中居高位者的逐权与身处基层者的去权努力，预示着权力极化现象的存在。权力极化的精神实质表现为对他人的影响力与对自身安全力的强化，实践中呈现为极大化与极小化两种倾向。处权力高位者安全敏感度低，偏好权力极大化以增加影响力，呈现出权力扩张、组织膨胀、权力侵蚀等极大化倾向；居低位者因应时局，安全敏感度高，偏好权力极小化以规避责任，渐成权力收缩的极小化倾向。权力极化在治理实践中预示着权力公共性迷失、权力结构失衡以及社会道德失序的风险。在治理现代化不断推进的历史进程中，需要重视权力的自生产与调控机制，重视权力制度生态的培育，警惕官僚个体的理性，规避权力极化带来的治理风险。

　　【中图分类号】C933    【文献标识码】A    【文章编号】1003-2606（2022）08-0015-05

　　自党的十八大以来，截至2022年4月底，全国纪检监察机关立案审查案件438.8万件、查处470.9万人；查处违反中央八项规定精神问题72.3万起，给予党纪政务处分64.4万人。牵涉范围之广，让人惊叹之余更感遗憾。同时，随着行政问责的持续推进，基层治理过程中也浮现出一些懒政怠政、消极作为的现象，与高官追逐权力、滥用权力设租寻租不同的是，基层官员呈现出一种权力推脱以避免责任上身的行为倾向。二者虽有不同，但其本质正如国务院总理李克强所言，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。处于权力体系之两端的高位与基层官员各自行为偏好的背后喻示着权力成本与收益的理性考量，其逐权与去权的行为策略在实践中表现为权力极化的现象，即权力极大化与权力极小化。