领导前沿
行政人假设视角下的权力极化及其治理／杨华锋 郑文渊
来源：领导科学
作者：杨华锋 郑文渊
日期：2022-08-09 11:12:11
【摘 要】近年来，随着腐败治理与行政问责的持续深化，高官腐败与基层懒政成为观察权力运行之两端的途径。在行政人假设视角之下，在权力体系中居高位者的逐权与身处基层者的去权努力，预示着权力极化现象的存在。权力极化的精神实质表现为对他人的影响力与对自身安全力的强化，实践中呈现为极大化与极小化两种倾向。处权力高位者安全敏感度低，偏好权力极大化以增加影响力，呈现出权力扩张、组织膨胀、权力侵蚀等极大化倾向；居低位者因应时局，安全敏感度高，偏好权力极小化以规避责任，渐成权力收缩的极小化倾向。权力极化在治理实践中预示着权力公共性迷失、权力结构失衡以及社会道德失序的风险。在治理现代化不断推进的历史进程中，需要重视权力的自生产与调控机制，重视权力制度生态的培育，警惕官僚个体的理性，规避权力极化带来的治理风险。 【关 键 词】行政人假设；官员；权力理性；权力极化；风险；治理
【作者简介】杨华锋（1982— ），男，国际关系学院公共管理系副主任、教授、硕士生导师、管理学博士，主要研究方向为行政理论、国家安全；郑文渊（1998— ），男，国际关系学院政治学理论硕士研究生，研究方向为行政理论。
【基金项目】国际关系学院国家安全高精尖学科建设科研专项“国家安全协同治理：‘情境—意识—行动’沙漏模型的构建与思考”（项目编号：2019GA33）
【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2022）08-0015-05
自党的十八大以来，截至2022年4月底，全国纪检监察机关立案审查案件438.8万件、查处470.9万人；查处违反中央八项规定精神问题72.3万起，给予党纪政务处分64.4万人。牵涉范围之广，让人惊叹之余更感遗憾。同时，随着行政问责的持续推进，基层治理过程中也浮现出一些懒政怠政、消极作为的现象，与高官追逐权力、滥用权力设租寻租不同的是，基层官员呈现出一种权力推脱以避免责任上身的行为倾向。二者虽有不同，但其本质正如国务院总理李克强所言，“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败”。处于权力体系之两端的高位与基层官员各自行为偏好的背后喻示着权力成本与收益的理性考量，其逐权与去权的行为策略在实践中表现为权力极化的现象，即权力极大化与权力极小化。 一、问题缘起
正如经济人假设构成现代经济学体系的基石，行政人假设也是现代行政学研究重要的逻辑原点。回顾行政学研究，对行政人假设或行政理性的探讨并未占主流，主要散见于对行政理性和行政人的研究之中。行政的价值内容与技术内容纠缠在一起，是行政区别于一般管理和社会事务、区别于一般政治行为的特质所在。基于人们始终强调组织结构或制度体系的公共合法性基础，对公共行政而言，理性行政人就应该是行政主体的身份定义。它意味着，无论是经济的还是文化精神的事实与价值追求，公共行政主体都将以理性价值取向为主导来担当公共使命，否则，公共的领域和精神就不复存在。而对行政权力的研究，文献颇丰。就权力扩张而言，行政权力扩张是必然的，但不意味着权力可以无限制地扩张，扩张有其原则界限。扩张以利益为导向、以国家公权力为支点、以内部规定为推行手段，将部门权力最大限 |