行政人假设视角下的权力极化及其治理／杨华锋 郑文渊 　　

　　行政人假设就是在行政体系中，行政人员在个体成本收益分析的理性基础上，或积极追逐、保持和使用权力，或消极持有和运用权力。这一假设在权力格局中有着两种不同的表现：其一，处于强势地位的行政个体通过追逐权力、使用权力来保持个体影响力，存在权力极大化倾向。特别是在高压问责的背景之下，居高位者往往希望自己处于更高位置，从决策执行者转变为决策制定者，通过更高的权力位阶来中和、调和责任所带来的压力，以提升安全感。其二，处于相对弱势地位的行政个体在经过理性计算之后，会尽可能避免受到权力的侵蚀侵害，更注重安全能力。因此，理性的基层官员往往倾向于不作为、不揽事、不揽权，进而不承担责任，寻求责任最小化。这种责任最小化的倾向正是权力极小化的外在呈现，基层社会的庸政懒政怠政就是例证。

　　三、权力极化的呈现

　　如前文所述，权力极化呈现出权力极大化和权力极小化。追求权力极大化的官员呈现出对权力本身的追求和欲望，以期扩大自身影响力；相反，追求权力极小化的官员更多考虑到自身安全状况的稳定，从而保障安全。

　　一方面，权力极大化具体表现为权力扩张、组织膨胀和权力侵蚀。首先，权力扩张。权力本身具有扩张性，自我膨胀性是行政权力一个重要的特性。其中一种表现为行政权力的自然增长，这是由行政权力正向发展所决定的，属于正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，如帕金森定律和彼得金字塔所揭示的，属于异常状态。权力的恶性扩张表现为公权私掌，混淆公权和私权的界限，混淆职业角色和平民角色。行政人为满足自身需要，实现权力效用最大化，主动并且积极地进行自我权力扩张，突破权力界限，绕过监督盲区，利用人民所委托的权力，通过腐败等方式谋取私利。其次，组织膨胀。表现为组织规模的扩大、组织人员的扩张以及财政支出的增加。组织作为权力的一种载体，是一种静态的结构。就结构组成来说，组织机构不断扩张是组织发展的内在特性。随着政府机构人员数量的不断增加，政府财政支出也逐渐扩大。为了维持如此大体量的人员和财政支出，政府必须扩大其收入。这些因素共同促成了政府机构的膨胀。再次，权力侵蚀。在行政领域中，具体表现为行政权力对于立法权和司法权的侵蚀和渗透，呈现为权力关系的变化。在权力呈现之初，行政权与其他权力处于一种互相制约的状态。基于现实的需要，行政权会不断扩大，立法权时限长的特点不能很好地适应社会复杂化的现状，因此，行