领导离任挖坑现象的形成机制及防范对策／傅 敏 陈明龙

　　【摘  要】在干不干上没分寸、在花不花上丢理性、在管不管上失标准是领导离任挖坑现象的基本表现。任期考核的负面局限、领导自身的心性失衡、制度执行的刚性不足，共同促成了领导离任挖坑现象。要有效防范领导离任挖坑现象，就必须发力责任倒查，强化不敢挖的震慑；强化执行刚性，扎紧不能挖的笼子；提升领导境界，增强不想挖的自觉。

　　【关 键 词】领导；离任；挖坑；制度

　　【作者简介】傅敏（1980— ），女，皖西学院马克思主义学院教授，南京大学博士后，主要研究方向为思想政治教育；陈明龙（1977— ），男，中共安徽霍山县纪委书记、监委主任，主要研究方向为行政管理。

　　一、领导离任挖坑现象的基本表现

　　一是在干不干上没分寸。但凡工作开展，总要讲求善始善终。然而，总有少数领导离任之前，在干不干上却没了分寸。一方面，该干的不干，出现走一步算一步现象，存在滑到哪儿是哪儿的心理，没有做到从善而终。如对已经完成的工作没有及时总结完善，对即将完成的工作没有认真收尾盘点，对正在进行的工作没有合理调度推进等，导致相关工作存在隐患，甚至出现烂尾。另一方面，不该干的胡干，出现不问身后事现象，存在想到哪儿是哪儿的心理，没有做到慎始敬终。如对事关全局的决定没有深入调研就仓促定性，对事关核心的工作没有深入论证就贸然上马，对事关长远的制度没有深入评估就匆忙出台等，导致相关工作缺乏理性，甚至产生异化。对于继任领导来说，离任领导在干不干上的没分寸，迫使其上任伊始就要收拾烂摊子，掉进麻烦不断之坑，又难以打开新局面，陷入障碍重重之困。

　　二是在花不花上丢理性。但凡财经开支，总要讲求合理必要。然而，总有少数领导离任之前，在花不花上丢了理性。一方面，对于工作开展的合理必要开支没有给予高度重视，该花的不花，出现勉强维持现象，存在待后人解决的心理。如该清算的往来款项没有按期清算，该添置的办公设备没有及时添置，该投入的工作经费没有足额投入等，导致工作保障乏力，甚至陷入停滞状态。另一方面，对于单位成员的福利待遇开销没有严格加以规制，不该花的乱花，出现开支无序现象，存在花钱收买人心的心理。如该控制的经费花销没有严格控制，该遵守的报销程序没有严格遵守，该规范的福利发放没有严格规范等，导致财经制度名不副实甚至形同虚设。对于继任领导来说，离任领导在花不花上的丢理性，迫使其上任伊始既要面对单位工作保障不足之窘，又要面对单位成员欲求不满之难。

　　三是