领导离任挖坑现象的形成机制及防范对策／傅 敏 陈明龙

　　制度执行的刚性不足是成因。作为一种客观存在，离任挖坑现象的发生固然离不开任期考核负面局限这一诱因，离不开领导干部心性失衡这一动因，但其之所以能够最终成形，还与制度执行刚性不足这一成因密切相关。当前，因具有强大的规范性、可靠的稳定性和高效的功能性，制度管理已经成为管理行为的主流模式。制度管理的关键在于两个方面：一是制度体系的建立与完善，即织密制度的笼子；二是制度规定的执行与落实，即扎紧制度的笼子。从目前的管理现状来看，制度体系的建立与完善可以说是日新月异，特别是随着精细化管理的推广普及，制度体系从笼统规定向具体清单迈进，笼子越织越密已经成为现实，并将继续优化升级。然而，相较于制度体系建立完善的快速推进，制度规定的执行落实却相对滞后，制度执行刚性不足问题较为普遍。制度执行刚性不足，必然引发制度执行的疲软。反观离任挖坑现象，看似表现多样，在干不干上没了分寸，在花不花上丢了理性，在管不管上失了标准；貌似成因复杂，有的表现为离任领导的无心之失，有的表现为离任领导的率性而为，有的表现为离任领导的处心积虑。但若寻根究底，之所以能出现没分寸、丢理性、失标准现象，之所以会出现无心之失、率性而为、处心积虑问题，都难逃制度执行刚性不足这一根本原因。对于离任领导来说，既然有制度执行刚性不足的空子可钻，且能给自己的任期考核添彩加分，加之自身心性失衡的催化，必然导致离任挖坑现象的发生。

　　三、领导离任挖坑现象的防范对策

　　发力责任倒查，强化不敢挖的震慑。人面对诱惑的行为选择，从本能上来说，是关于收益与成本的计算结果。当收益大于成本时，人就会采取冒险行为；当成本大于收益时，人就会采取谨慎行为。领导离任挖坑现象也是如此，其是否出现，取决于离任领导的利弊权衡。对于离任领导而言，离任挖坑的收益在于能够提升考评成绩，能够阻碍继任领导超越，从而为美化业绩提供便利，为谋取机会制造条件；而离任挖坑的成本则在于，实际工作受到危害，暴露风险始终存在。然而，相较