干部“带病提拔”的化解之策

 

　　党的十八大以来，全面从严治党和干部的选拔任用取得了举世瞩目的成就。但值得注意的是，干部“带病提拔”的问题依然明显，并引起广泛关注和忧虑。干部“带病提拔”问题直接关系到干部队伍建设的好坏和执政党执政能力的强弱，也关系到全面建成小康社会的成败。近年，消除干部“带病”的措施取得一些成效，但仍存在一些“带病”干部“稳坐钓鱼台”的现象。究其原因，政治生态系统的弊病在某种程度上为“带病”干部提供了滋生的土壤。换言之，“带病提拔”揭露出了政治生态防线不牢的问题。因此，铸牢政治生态防线成为消除干部“带病提拔”的有效措施。 

　　一、政治生态构成干部选拔任用的时空背景

　　干部选拔任用以公开、公平、公正为基本原则，以领导“善”为根本目的。干部选拔任用价值目标设定后，便进入价值实现的阶段。那么，干部选拔任用在何种境况下才能实现价值，就成了干部选拔任用必须解决的问题。罗尔斯曾按照纯粹程序正义的模式设计“无知之幕”，并将“无知之幕”的客观环境概括为两点：一是中等程度的资源匮乏，二是人类倾向于合作。（张子云：《公选公正论——中国公开选拔制度的政治哲学研究》，人民出版社2010年版，第84页）这使得人们在资源匮乏的状态下订立契约有了必要性和可能性。利益的一致引出合作的必要性和可能性，而合作中的利益冲突则强化了正义原则的必要性。订立契约本身即是一项合作事业，倘若缺乏合作的基本条件——利益一致性，正义原则便不可能树立起来。实际上，罗尔斯是按照人类利益一致性的原则来设计合作的条件的，也就是设计正义的客观环境。干部选拔任用的客观环境与“无知之幕”的客观环境似乎具有某种相似性。也就是说，岗位的唯一性和参与竞争干部的多元性之间的冲突，使得人们对正义的客观环境的诉求显得格外重要。然而，干部选拔任用是在“阳光之幕”条件下进行的，干部选拔任用过程的利益一致性则由选拔任用结果来体现。就此而言，选拔任用的客观环境并非按照“无知之幕”的合作条件来设计，而更像是相关人员的集体行动，体现着集体行动的逻辑。

　　罗尔斯的“无知之幕”虽然遭到后来人的各种批判，但是，受到“无知之幕”启发，“阳光之幕”成为干部选拔任用过程得以实现正义的基础条件。“阳光之幕”主要体现为干部选拔任用的整个过程都在公开公正的客观环境中进行。“阳光之幕”包含着双重规定：干部选拔任用相关信息完全公开，选拔任用过程有组织地开放。“阳光之幕”对选拔任用的这种规定，使得干部选拔任用完全暴露于“阳光之幕”下。可以说，客观政治生态构成干部选拔任用工作的时空背景。这就对政治生态提出了正义诉求。在某种程度上，公开公正的选拔任用过程需要良好政治生态的滋养。良好的政治生态在规范意义上的条件有两个：其一，提供一种规范性。干部选拔任用必须制定相应的规范、制度，必须对干部选拔任用过程中的各个环节做出规定。其二，保证公众对选拔任用过程的监督。干部选拔任用不仅是