县委书记权力风险节点化防控机制构想

　　改革开放以来，我们党不断加大反腐工作力度，在取得很大成效的同时，反腐败形势依然不容乐观。比如，目前查处的县委书记腐败案件越来越多，涉及金额越来越大。探究其根本原因，就是权力没有得到有效制约和监督，特别是在权力行使的关节点上缺乏有效制约。因此，我们要以制约和监督权力为核心，以廉政风险防控和预防腐败为抓手，运用“制度+科技”的理念和方式，改革原有权力运行模式，构建起程序严密的县委书记权力风险节点化防控机制，使之真正起到反腐作用。

　　一、权力风险节点化防控机制的内容和作用

　　2009年，中国北车集团长春轨道客车股份有限公司创立了节点化制度运行机制。该公司本着“接轨世界，牵引未来”的理念，在学习借鉴国际一流企业管理经验的基础上，通过机构优化、流程再造，建立了项目管理模式，突出了利润中心的整体协调作用，设计并运行了符合公司生产经营实际的节点化制度运行机制，取得了明显的效果。节点化制度运行机制，就是通过对各项业务的任务和流程描述，确定所要控制的重要节点，明确节点标准，实现管理政策和手段的节点化管理目标，从而逐步实现公司整体管理水平提升的一整套控制体系。具体来说，节点化的规章制度运行机制是以事业部制为基础，以项目管理为主线，以实施ERP（企业资源计划系统）为手段，以法人治理结构、企业基本制度和业务流程、管理规范和管理政策为支持，把各部门断开的管理链条衔接起来的一整套控制体系。

　　近年，许多政府部门通过采取节点化的制度运行机制，积极探索从源头上预防和治理腐败的有效措施。2009年，镇江市把政府采购确定为加强财政重要权力节点监控的试点领域，在全省率先出台加强政府采购权力节点监控实施办法，对政府采购运行中的六大关键节点实施重点监控，初步构建了职责明确、操作规范、配置科学、制约有效的采购权力节点运行机制，对腐败现象易发多发重点领域和关键环节权力运行情况实施监管。2011年，辽宁省为了加强权力监督，全面推行“五大系统”建设，计划用三年的时间重点建设权力运行制度系统、公共资源交易监管系统、绩效管理系统、电子监察系统和民意诉求反馈系统，基本建成具有辽宁特色的行政权力运行制约监督机制。其中，权力运行制度系统建设的核心是以规范权力运行、强化对权力的监督和制约为目标，以制度建设为核心，以现代信息技术为手段，实现权力运行制度化并做到公开透明。其主要内容包括确认权力范围、编制职权目录、制作权力运行流程图、查找廉政风险点和评估廉政风险等级、制定和完善廉政风险防范措施、面向社会公开、加强监督检查和考核等七个方面。这也是权力风险节点化防控机制的具体运用。

　　县委书记地位不算高，但权力重要，其权力运行过程中涉及的重点事项、重点环节、重点内容，对其权力运行的正确与否起着主导作用。因此，对县委书记权力进行监控必须首先监控好这些关节点。根据各地企业和政府运用节点化管理的经验，我们这里研究的县委书记权力风险节点化防控机制，是指遵循权力运行和腐败发生规律，排查梳理重要权力并进行科学分类，针对权力关键节点查找权力风险点，编制权力运行流程图，制定和完善权力风险防范措施，强化内部监管和民主监督，从而保证县委书记权力公开透明规范运行、有效预防权力