嵌入性视角下政党在社会管理中的作用——以宁波市北仑区区域化党建为例

　　在社会管理中如何体现党委的领导，以及党如何通过社会管理体现自身的先进性，这是相互关联的两个问题。宁波市北仑区进行的区域党建探索，在适应新形势的发展、加强和创新党自身建设的同时，充分发挥了党委在社会管理中的领导作用，形成了党的领导和社会管理同步推进的局面，并取得了显著的成效。总结和推广北仑的区域党建经验，一方面有利于我们进一步巩固党的领导地位，另一方面也有利于我们更好地加强和创新社会管理。

　　一、政党的嵌入性

　　“嵌入性”（Embaddedness）是一个典型的社会学概念，最初是由著名的经济学家卡尔·波兰尼在其代表作《大转型——我们时代的政治与经济起源》中提出来的。波兰尼认为，市场中的“交易行为通常是嵌入在包含着信任和依赖的长期关系之中的，这种关系往往能消除交易的对立性”（卡尔·波兰尼：《大转型——我们时代的政治与经济起源》，冯刚等译，浙江人民出版社2007年版，第53页）。在波兰尼之后，新经济社会学创始人格兰诺维特对“嵌入性”这一概念进行了更深入的阐述和发掘。格兰诺维特提出，不仅经济行为，人类几乎所有的行为都嵌入在社会关系网络之中。

　　从嵌入性的角度来看，一个政党要维持自己的执政地位，获得自己的政治权威，也必须善于嵌入。或者说，政党的嵌入性对于政党自身的发展有着举足轻重的作用。政党的嵌入性，有利于减少政党周边的不确定性，为政党的发展提供一个良好的环境；有利于政党权威的获得、维持和巩固，比如政党通过具体的行为嵌入到社会关系网络之中，能够有效地获得社会的认同感，从而获得社会的支持；有利于政党对社会资源进行整合。政党与社会的关系，应该是一种法治性嵌入和有选择性的嵌入。所谓法治性嵌入，指的是在明确区分了政党和社会的边界的基础上，政党在发挥自身应有的社会整合功能的过程中与社会各主体建立和维持的关系网络。当前，我国在加强和创新社会管理的过程中，强调党委领导，实际上就是一种法治性嵌入和选择性嵌入。

　　在社会管理过程中，我国逐渐确立了“党委领导、政府负责、社会协同、公民参与”四位一体的治理结构。在具体的探索中，宁波市北仑区以区域化党建为抓手，通过党组织架构和人才的重新整合，对社会各个层面进行了积极有效的法治性嵌入，从而整合了社会资源，实现了社会管理的创新。北仑区探索的区域化党建，不仅打破了原来各基层党组织之间“老死不相往来”的沉闷局面，而且以铁打的营盘应对流水的兵，保证了区域党组织在一个动态的社会中依然能够实现自身的相对完整和稳定，从而使党组织的核心领导力得以持久发挥。与此同时，北仑区通过党组织的引领，积极鼓励社会组织和群体以及其他社会各个阶层公众积极参与社会管理，以民主协商的方式处理各种社会问题，构筑了区域内的共建共享合作平台和多元化主体的治理结构，在保证党组织领导力的同时推动了社会和谐。

　　二、北仑区对区域化党建的探索

　　随着经济和社会的发展，基层党组织建设面临着一系列新挑战。作为开发开放先行区，北仑区比较早地遇到了城市基层党建工作中出现的许多新问题，如农村、社区、企业等基层党建工作的领域相互交织，新经济和社会组织大量出现，“单位”行政功能、社会功能弱化，人员流动