嵌入性视角下政党在社会管理中的作用——以宁波市北仑区区域化党建为例

　　在实践探索中，北仑区按照因地制宜、精简高效、统筹联动的原则，在乡镇（社区）党委之下、村党支部之上，形成了一个区域性的党委，具体负责区域内的“两新”组织党组织组建、本地党员和流动党员教育管理以及党的群众工作，并逐步形成了连片组团式、村企融合式、中心村主导式和结对互动式等不同形式的区域性党组织，以铁打的营盘应对流水的兵，使区域党组织能够在一个动态的社会形态中保证自身的相对完整和稳定，保证了党组织的核心领导力能够持续有效地发挥作用。具体来说，区域化党建主要包含以下几个方面：第一，规划党建布局。根据中心村、社区和工业园区的实际情况，以区域、区块的形式，对全区城乡基层党建进行重新布局，形成了城乡一体化、网格式分布、条块相结合的城乡基层党建网络。第二，创新组织设置。按照“1+N”的形式创新党组织设置。其中“1”代表区域综合性党组织，“N”代表区域内的单建和联建的党组织。区域性党组织主要负责区域中零散党员和流动党员的教育管理，以及对未单独建立党组织的企业进行培育孵化，条件成熟之后，就帮助其单独建立党组织，使其成为“N”中的一员；“N”中的党组织因企业注销、党员流动等原因撤销时，其党员自动归入区域性党组织中进行管理。同时，调整党组织的隶属关系，将原来隶属于区级职能部门的“两新组织”全部纳入区域性党组织进行管理。第三，促进互动融合。组建联合党委、党建联席会议等党建工作协调机构，推动区域、单位和行业等党组织之间的互联、互补、互动和融合，促进党的基层组织建设由单一型、条线型向复合式、网格化转变。

　　在完善党的内部整合的基础上，北仑区又积极扩展党的外部整合，即以党的内部整合带动和促进外部整合。总体来看，北仑区以党的区域化建设，引领了服务型政府的建设，培育和发展了社会组织，引导和鼓励公民参与，真正形成了多中心社会治理模式。

　　（一）以区域化党建引领服务型政府的建设。在社会管理过程中，政府的职责主要体现在提供均等化的基本公共服务上，而仅仅依靠村自治组织来承担公共服务和社会服务的职能，已经无法满足群众日益增长的服务需求。这就要求区域性党组织充分发挥执政党的优势，加大对基层公共服务资源的区域性统筹安排。北仑区依托区域性党员服务中心，成立了区域公共服务中心，实行合署办公。通过提供一站式、前瞻式、整合式和示范式服务，体现了党的先进性，巩固了党的执政基础。通过区域公共服务中心，将社保、综治、计生、外来人口、企业服务等公共服务职能延伸到了区域的各个层面；通过党员活动，实现公共服务“重心下移、岗位前移”，及时反映社情民意，提高了公共服务的前瞻性和针对性；通过将区域党员服务中心与公共服务中心整合为区域公共服务中心，达到了以最少的资源消耗来实现最大的为民服务效果的目的；通过建立党员志愿者工作站，广泛开展志愿服务，为服务型政府建设提供了坚实的志愿者队伍基础。

　　（二）以区域化党建引领社会组织的培育和发展。在基层公共服务体系建设当中，一个非常重要的环节就是充分发挥社会组织的作用