嵌入性视角下政党在社会管理中的作用——以宁波市北仑区区域化党建为例
| 通过鼓励和培育社会组织的健康发展，满足民众多元化的需求，推动公民的有序参与。而党组织覆盖面的扩大，既包括在政权系统中党组织的建立，也包括在社会组织中党组织的建立。北仑区在实施区域化党建的过程中，通过培育扶持、规范整合等措施，引领了社会组织的发展。第一，政策支持。2006年10月，北仑区在浙江全省率先出台了《基层民间组织备案管理工作意见》，通过整合社区内部资源，扶持社会组织的发展。降低社会组织的管理层次，将管理权限下放到社区居委会、村委会；降低要求，对民办非企业单位取消资金限制，放宽到有负责人、有章程、有办公场所即可。该意见的出台，使大量原来游离于体制之外的社区社会组织通过备案制的方式获得了相对明确的“身份”，可以名正言顺地开展各项活动，实现了社区参与主体的多元化。第二，人才支持。动员党员骨干积极参与各类社会组织，主动推荐优秀的党员担任社会组织的负责人，做到哪里有组织，哪里就有党员骨干发挥带头作用。同时，通过社会组织推优等形式，把一批积极向党靠拢的先进分子吸收到党内，成为党组织的一员。第三，资金支持。为了对社区社会组织的发展给予更大程度上的支持，2010年1月，北仑区委、区政府专门出台办法，规定设立福利彩票公益金，扶持城乡社区服务中心项目，为社会组织的发展提供了更多的帮助。
（三）以区域化党建引领公民的有序参与。按照“以党建促共建、以共建促和谐、以和谐促发展”的要求，在区域性党组织的指导下，北仑区成立了区域性的协商议事会，广泛动员区域内各类自治组织、群团组织、经济组织、社会组织以及社会团体成员共同参与区域管理，讨论协商区域重大事项，协调解决区域各类矛盾，推动区域的和谐发展。区域性党组织对公民有序参与的引领作用，主要体现在以下四个方面：第一，组织引导。区域性党组织主要领导兼任协商议事会会长或秘书长，协商议事会日常工作由公共服务中心负责落实。实行重大事项党组织提议和首议制度，发挥党组织统揽区域发展全局的领导作用，同时通过基层党支部和群团组织引领区域内的各种力量有序参与。第二，讨论协商。区域协商议事会具有中介的特征，而且完全按照社团模式运作。通过区域协商议事会，建立参与动态机制，形成了以协调、指导和服务为主要特征的社会化工作方式。第三，共建共享。以“精神文明共创、区域事务共管、区域稳定共保”为工作目标，依照党组织或协商议事会成员提议、协商议事会酝酿决策、区域公共服务中心落实、党组织和协商议事会监督的程序，通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式，共同协调解决区域内的各类矛盾问题，促进区域的自治管理。第四，信息整合。通过区域协商议事会，从制度层面上拓展区域内各企业、群体和个人的意愿表达渠道。及时收集关于流动人口、社会热点等方面的相关信息，为基层有效治理提供参考。 通过加强党的区域化建设，并以区域化党建引领社会管理体制机制的创新，北仑区成功打通了辖区内不同类型党组织、经济社会组织以及社会群体之间的联系，拓宽了基层党组织引领社会治理的现实途径，提升了基层党组织整合社会资源、协调社会关系的功能，形成了党组织领导下，各类行政组织、经济社会组织 |