嵌入性视角下政党在社会管理中的作用——以宁波市北仑区区域化党建为例

　　概括来看，北仑经验的成效主要体现在三个方面：一是加强了党的组织和领导能力。区域化党建按照“1+N”的形式进行党组织设置，其开放动态的组织架构，以区域全覆盖的形式，把区域内的所有党员都及时纳入区域党组织的范围之内，较好地解决了新形势下组织组建难和流动党员管理难的问题，做到及时全面覆盖，避免了可能出现的党建空白点。二是推动了社会的整体治理。区域化党建通过“组织共建、党员共管、设施共享、活动共抓”的工作模式，在有效提高基层党建工作效能的同时，整合了区域内的各类资源，形成了集约化服务模式。同时，通过党组织和党员作用的发挥，动员区域内的各类主体积极参与社会治理，真正形成了社会治理的多中心主体结构。三是巩固了党的执政地位，促进了社会和谐。正是在党委的统一领导下，在社会多中心主体的积极参与下，区域性的各类矛盾纠纷得到了有效化解，各类资源得到了有效整合，社会管理职能得到了有效体现，区域内的各类需求也得到了及时反映和有效满足。区域性党组织通过合理有效的组织活动，团结了一切可以团结的力量，不断扩大了基层党组织的影响力和号召力，巩固了党执政的群众基础和社会基础，促进了社会的稳定与和谐。

　　北仑经验表明，在加强和创新社会管理体制机制过程中，必须充分加强党的基层组织建设，发挥党的领导作用，优化基层组织架构，改善基层组织运作方式，强化党对区域建设的引导，提高党的基层组织的社会整合能力，进一步夯实党的执政基础。同时，通过社会管理水平的提高和改善，进一步体现党的先进性和执政能力，形成一个党委领导、社会多中心主体共同参与的治理结构。

　　第一，加强和创新党的基层建设。首先，因地制宜，合理设置党的基层组织方式。党的基层组织方式，必须根据政治、经济、社会和文化等各方面的具体发展状况进行合理安排。应该在基层党组织的引导下，因地制宜地采取多种组织方式，如村企融合、联村并进、城市社区、工业园区等基层党组织的融合模式。只有科学地设置党的基层组织方式，才能统筹基层党组织的资源，进而带动区域内行政资源、社会资源的整合，形成区域领导核心。其次，与时俱进，改变党的领导方式。基层党组织直接控制社会资源，对基层社会事务进行统一指挥的领导方式，已经不再适应时代的发展要求。加强党在基层的领导地位，必须改变党的领导方式。要不断加强对基层政府、社会组织的组织、协调、服务和监督，扩展基层党组织整合社会基层资源、协调社会基层组织关系、组织发展社会协商体系等功能，充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使基层党组织真正能够统揽全局、协调各方。再次，因势利导，发挥党员的先锋模范作用。通过合理设置党的基层组织形式，为党员发挥作用提供范围更广、领域更宽、空间更大的舞台。要充分发挥党员在其他各类基层组织建设中的作用，通过党员的先锋模范作用，积极引领社会各个阶层，进一步加强和改善党对基层工作的领导。

　　第二，充分发挥党的引领作用，完善多中心的社会治理结构。首先，推动政府转型。要在基层党组织的领导下，协调政府各个职能部门，使之积极参与到社会管理体制机制创新。在基层党组织多种