“县权公开”的难点及对策

　　2009年以来，中纪委和中央组织部部署了“县权公开”透明运行改革试点，简称“县权公开”改革试点。首先选取了江苏省睢宁县、河北省成安县、成都市武侯区三个县区作为试点地区，开始了对“县权公开”透明运行改革的探索。2010年底，中央印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，开始在全国进行推广。“县权公开”试点积累经验，取得了一定成效。而要真正实现“县权公开”透明运行，做到“规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治腐败”，则还有许多问题需要面对和思考。

　　一、当前探索中的主要做法及成效

　　自从中央部署“县权公开”试验试点以来，已经过了近两年的时间。各地对县委权力公开透明运行的探索取得了一定成效，为今后的推广积累了经验。其主要做法有以下几点。

　　一是编制权力目录，固化权力事项。“县权公开”改革首先要做的就是要让群众知道县委究竟有哪些权力，这是“县权公开”的基础。成安县将县委集体职权按照全局工作、经济发展、社会事业、社会稳定、党的建设和党风廉政建设的顺序划分为6大类，确定县委集体职权50项，县委常委职权185项，县纪委、县委部门职权110项。武侯区在试点过程中明晰了区党代会、区委全委会、区委常委会、区委各职能部门的职责权限，编制了权力目录。如区委常委会拥有“制定贯彻执行上级党组织和同级党代表大会决议、决定的措施”，“审定全区各单位组织机构设置调整和编制调整方案，讨论决定区管干部任免、提名、调动、考核、评议及奖惩，并向区人大、区政府、区政协及各人民团体推荐干部”等18项权力。区委书记拥有“按照干部管理权限和程序选拔、任免、监督干部”等9项职权。区委副书记、区长“协助区委书记处理区委工作；区委书记外出时，代区委书记主持区委工作”、“主持区政府全面工作”等4项职权。睢宁县针对行政审批部门的自由裁量权进行了改革和固化，行政审批事项由原来的434个减少到89个，审批环节由过去的平均8个减少到3个，审批时限由原来的13个工作日减少到3.16个工作日。

　　二是绘制权力运行图，规范运行程序。规范权力运行程序既是正确行使权力的前提条件，又是监督主体进行监督的依据。其核心是抓住决策、执行、结果等关键环节，找出权力行使的风险环节，编制运行图，防止权力运行失范。武侯区编制的权力运行图，清楚地标明了权力使用的主体、运行的步骤、如何监督制约、投诉有哪些途径等。成安县在县委、县政府的大门口两侧设立了32块公开栏，清楚地标明了各种行政事务的办事程序。这说明试点地区都非常重视规范权力运行程序这一关键环节。

　　三是抓住关键，权力运行公开。权力公开运行是“县权公开”的核心，无论是编制权力目录还是绘制权力运行图都是为公开作准备的，公开透明也是改革的核心环节。各地结合自己的实际做足了公开的文章。睢宁县制定了《县委常委会提前预告制度》，邀请有关人大代表、政协委员旁听县委常委会。对涉及经济社会发展的重大议题通过电视直播，并且开通热线电话、网络平台让党员群众参与。县委部门公开权力的执行，并且由随机选取的评议员对部门执行的情况进行评议。武侯区实行党员、党代表、区委委员“双向约见”制度。成安县委在