“县权公开”的难点及对策
| 推行。即便有所动，也容易沦为作秀。”依靠自我革命和自觉来推动改革，实质是个依靠人治来解决人治的悖论。我们当然不能说没有道德极为高尚的县委书记，但毕竟不是全部县委书记都是如此。正如孟德斯鸠在《论法的精神》中所说的，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”。制度设计的前提只能是人性本恶，至少存在恶的一面。要是完全靠官员伦理、道德自律能解决问题，恐怕我们今天这场改革就是多此一举了。因此，我们必须思考这些建立在个人自觉上的改革成果是否有普遍适用的价值，我们下一个县的一把手是否有这种自觉性和高尚的觉悟，他对“县权公开”的诉求和上一个县委书记又是否一样，这些都是我们不能把握的东西。
第四，如何推进系统配套改革。“县权公开”其实是个系统工程，这并不是个单纯的党委系统内部的事情。中国共产党是执政党，与其他的政党不同。其他政党自我改革是党自身内部的事情，但是中国共产党的改革就关系到党与同级政府的关系，与同级人大的关系等系统配套改革的问题。以往县权运行存在的很大问题就是边界的问题，就是很多人不知道县权的边界究竟在哪里，甚至县委书记也不知道自己有多大的权力。还有就是人大作为国家权力机关如何有效地行使其职能，不再像以往一样单纯做县委决策的贴牌机构。在“县权公开”中，避免不了党委权力和政府、人大权力的清晰的界定，这是“县权公开”探索必不可少的内容，也是依法执政的内在要求。 第五，如何进行实质性的监督。监督是“县权公开”的保证，也是检验公开成效的关键环节，但是实践探索中对这个环节基本没有突破既有的框架，只是停留在既有监督主体的整合，既有渠道的畅通，甚至依靠书记的权力制约其他机关的权力。这些做法的确能够取得一定成效，但都是对既有形式的再包装，不能解决根本问题，因为都没有触及对县权监督失效的根本原因。根本原因是现有监督体制的弊端。 二、推进“县权公开”的对策 必须正视“县权公开”前进道路中的问题，提出相应的思路，把“县权公开”真正地落到实处。要以系统思维思考改革，不断完善监督方式，树立制度权威，把握改革中的关键和重点。 一要对“县权公开”改革进行系统的思考。“县权公开”改革是个系统的工程，需要考虑多方面的因素。一是解放思想观念。改革的实质是对利益的重新调整，“县权公开”改革尽管是对以往失范的权力和利益的重新规范，也一样会遭到既得利益群体的阻挠。只有从世界民主政治发展的大背景中才能认识到“县权公开”的重要性，只有从巩固党的执政基础、增强党的活力、保证县级政权决策的正确性的角度才能够理解其迫切性。二是认识到上下齐动才能保证改革的顺利推进。基层民主的改革是党内民主的突破口，方向是以基层民主建设推动整个的党内民主的建设。从这个角度来看，前者是后者的手段，方向是从下往上。但是当基层民主发展到一定程度的时候，势必要求上面的改革与之呼应。因为“基层民主向上发展，已经并且仍将遭遇制度上的瓶颈，下动上不动，越改越被动。这就需要更高层的改革，需要自上而下的推动力量，需要实现由核心向外围推进民主”（周江：《“确权勘界”之专家献策》，《决 |