对改革进行的改革：进一步全面深化改革的理论解读 ——学习贯彻党的二十届三中全会精神／李以所

来源：领导科学作者：李以所日期：2024-11-04 10:26:46

强调抓落实问题时的常用表述。2014年，他又对省部级主要领导干部强调：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。”［22］在党的二十届三中全会召开之前，他又深刻地指出：“改革要重视谋划，更要抓好落实。要发扬钉钉子精神，坚决防止和克服形式主义，切忌搞徒有其表的形象工程、劳民伤财的政绩工程。”［13］二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》则明确提出，要“健全防治形式主义、官僚主义制度机制”。二十届三中全会召开之后，中共中央政治局旋即召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。［23］为什么在部署下半年经济工作的紧要关头，又同时审议整治形式主义的文件？这个反形式主义的文件看似与经济工作并不直接相关，却在更深层次上蕴含着长远的战略考量与深邃的治理智慧。因为自中华人民共和国成立以来，中国共产党作为执政党已经苦形式主义、官僚主义久矣！在改革进入深水区且面临经济下行压力的情况下，这种恶劣风气不仅会阻碍各项改革工作的推动，而且可能会加剧当前因外部环境变化而带来的不利影响，使国内有效需求不足、经济运行出现分化的情况更严重，并使新旧动能转换更加困难，新动能新优势的培育也就更无从谈起。

　　显然，在进一步全面深化改革的关键时期，必须强调真抓实干，绝不能再用文件落实文件、以会议落实会议。因此，那些碌碌无为、慵懒躺平、“拿着望远镜看星空”的领导干部的处境将会变得尴尬和困窘，不能胜任、不够称职的领导干部将面临被调整的命运。因为《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》已经明确提出，推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。除了这些隐含“告诫”的表述，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》还着力于调动领导干部抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性。官僚主义和形式主义之所以遭人诟病乃至痛恨，其核心原因之一就是这些领导干部并不以直面问题、解决问题为指归，而是漠视群众的利益诉求和现实困难，应办不办、消极应对、推诿扯皮。因此，习近平总书记极具针对性地强调，“进一步全面深化改革要直面问题”，“强化问题意识，突出问题导向，围绕发展所需，顺应民心所向，着力解决制约高质量发展的堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党的建设的突出问题、各领域的风险问题，增强改革的针对性、实效性”［13］。国家高层对问题意识的重视，可以在很大程度上激发党员干部队伍的进取心，从而根治政府治理效率低下的问题。同时，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》还明确要求完善人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。比如，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出要对干部人事制度进行改革，在选人用人的问题上，要树立正确的导向，使那些忠于职守、勤勉尽责的干部能切身或直观地感受到升迁的希望和被提拔的信心，也即“大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意

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