制度治党包蕴的无产阶级政党建设理论擢升、历史擢升和实践擢升探究／郑 敏

　　实践证明，如果失掉政党制度的先进性和时代性，社会主义运动就会遭遇挫折乃至失败。毋庸讳言，社会主义运动在20世纪90年代前后曾遭遇巨大挫折。苏联解体，苏共垮台，其根本原因之一就是民主集中制遭到严重破坏，党内权力过分集中，长期缺乏民主监督，缺乏现代化治理必不可少的法治和广泛的民主，各级党组织涣散无力。由此可见，制度的建构和功能发挥对社会主义具有根本保障作用，如果制度不能始终发挥良好功能，政党就难以立足，更难以发展和壮大。中国共产党的治理之路之所以取得成功，关键原因就在于以政党治理制度创新引领社会主义现代化治理体系和治理能力提升，在新的历史条件下持续发展了社会主义的优越性。

　　“凡将立国，制度不可不察也。”［15］新时代中国之治的本质是制度之治。党的十八大以来，针对党面临的风险和考验，党中央不断推进制度建设、创新制度设计，在管党治党的各个方面与各个环节都始终坚持按制度来、按程序走、按规矩办的原则，改变了管党治党过程中存在的随意性和人为性现象，并在实践中将检验党的各项规章制度的可行性与制度体系的完善性作为推进党的建设伟大工程的重要目标。如果说全面从严治党是应对时代挑战的必然要求，那么，制度治党就是应对时代挑战的行动纲领，是在把握无产阶级政党建设基本规律的基础上破解时代难题的实践创新。制度治党有利于党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。［16］

　　其一，制度治党体现了全面从严治党的内在要求。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、全面从严治党。制度治党的主旨就是全面从严治党，关键在“严”，要害在“治”，制度则是“严”与“治”的依托。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。在党中央的统一部署下，党的建设活动被全面纳入制度化轨道，实现了更高程度上的规范化和程序化。针对一度出现的管党不力、治党不严问题，我们党以坚持全面从严治党和党的自我革命永远在路上的清醒与坚定，全方位扎紧制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏，不断总结全面从严治党的成功经验，把管党治党创新成果转化为法规制度，依纪依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。尤其是中央八项规定实施以来，以作风建设为突破口，严抓领导干部这个“关键少数”，强化对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，管党治党中存在的“宽、松、软”问题得到根本扭转，党内的政治生态得到改善，为一以贯之地推进全面从严治党、加强党风廉政建设和坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供了坚实的制度保障。

　　其二，制度治党构筑了全面依法治国的引领之维。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国战略，从“依法治国”到“全面推进依法治国”，表明了我们党对于法治的坚定态度。党的十九届六中全会指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。全面依法治国的关键在于“把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面”［17］，因为法治首先应当是制度之治、规则之治，制度治党是法治思维和法治方式在党建领域的具体体现，是国家治理法治化的题中应有之义，也是顺