制度治党视角下党的组织力提升探析／王 悦

　　在我们党百年的奋斗历程中，制度建党、制度管党、制度治党是党的显著优势所在。在革命斗争时期，著名的“三湾改编”“古田会议”“延安整风”等都是党的自我革新精神的集中表现，并奠定了制度治党的基础；新中国成立前夕和初期，党一直从思想上、组织上和制度上着力进行各项组织建设，顺应从领导人民夺取全国政权到领导人民掌握全国政权并长期执政的角色转变。改革开放是中国社会发展中一次的历史性变革，从一定意义上讲，也是建立在党的自我革新基础之上的。党的十八大以来，习近平总书记关于制度治党做出一系列重要论述，标志着党的建设进入了新的发展阶段，确立了从制度层面保持党的先进性、纯洁性的思路，为党组织的健康发展提供了科学、规范和系统的制度保障。

　　三、基于制度治党的组织力提升路径

　　在制度治党的视域下，党的组织力提升要遵循系统、效能和创新三种基本逻辑，通过制度治党实践展开。

　　（一）增强制度建设的系统性，以全面从严治党提升组织的聚合力与战斗力

　　十八大以来，党内的法规体系逐步完善，标志着党的制度建设步入新阶段，有利于通过增强制度治党的系统性克服党的制度体系设计与执行过程中存在的缺乏整体性、衔接性和整合性等问题。首先，增强制度设计的外部匹配性。党的法律、法规、条例等一定要依据外部环境的变化及时修正与增补，体现时效性与实效性。其次，处理好国家法律与党内法规制度之间的关系，是制度治党的必然要求。党有党规，国有国法。国法是对公民的行为规范，但不能仅以此作为党员的行为标准，党内规则要高于和严于党外规则。因此，对违法违纪的党员领导干部要施以重典，这是为了体现制度约束的严肃性，发挥制度惩罚的“热炉效应”。再次，增强党的建设总体布局的协调性。制度建设要与政治、思想、组织、作风和纪律建设及反腐败斗争密切结合，尤其是要与思想建党形成刚柔并济、相辅相成的关系。同时，要将制度建设贯穿党的建设全系统、全过程，真正体现全面从严治党的高度权威性。最后，增强制度治党系统内部的一致性。各项制度在制定过程中不能存在重叠与空缺，前者容易出现规则之间的不相容和错位现象，导致执行受阻；后者会使规则之间存在缝隙或不衔接，导致执行中的缺位现象，给违法违纪行为留下逃脱约束、制裁和处罚的机会。

　　全面从严治党不仅仅是为了清除“害群之马”，更是为了增强组织的内部聚合性，使党的各级组织、每一名党员都处在科学、规范和系统的制度约束下，使党成为思想统一、行动一致、作风严谨、有强大凝聚力的组织。也就是说，全面从严治党要在惩戒党内的不法分子和不良行为的同时，理直气壮地激励党员的优秀行为，弘扬清风正气。总之，增强制度治党的系统性，可以有效避免组织内部的冲突、内耗及组织成员的“逆向选择”行为，有利于实现全面从严治党的目标，提升党组织的内部聚合力和战斗力。

　　（二）提高制度建设效能，营造良好的政治生态，充分体现党的制度优势

　　政党治理最终要体现在治理效能上，包括党内治理效能、党际治理效能和党外治理效能三个方面。以往我们过于关注制度治党的党内治理效能，从而导