制度治党视角下党的组织力提升探析／王 悦

　　【摘  要】制度治党是近年来党的建设的重要研究领域。从组织力的视角来看，制度治党有利于提升党的建设的适配和协同能力、党的自我净化和自我完善能力、党的自我革新和自我提高能力。从制度治党视域来看，党的组织力提升要遵循系统、能力和创新三种基本逻辑。具体而言，即要增强制度建设的系统性，以全面从严治党提升组织的聚合力与战斗力；提高制度建设效能，营造良好的政治生态，充分体现党的制度优势；构建制度创新体系，全面提升党的创新能力。

　　【关 键 词】党的建设；制度治党；党的组织力

　　【作者简介】王悦（1982— ），女，南开大学马克思主义学院博士研究生，天津仁爱学院党建工作部部长、校长办公室主任、高级政工师，研究方向为马克思主义中国化、高校党建、思想政治教育。

　　制度治党是近年来社会关注的重要议题，党的十九届四中全会以来更成为学术界探讨的热点之一。相关研究已取得可喜的成果，在实践中对加强党的自身建设也起到了显著的促进作用，但是该问题仍有深入探究的必要。基于此，本文将制度治党与党的组织力相关联，在对核心范畴和两者关系进行梳理界定的基础上，从系统有机论、内生能力视角和变革创新视角三个方面切入，对如何通过制度治党提升中国共产党的组织力进行理论与实践相结合的探讨。

　　一、党的组织力、制度治党的内涵和关系

　　（一）什么是党的组织力

　　组织力，或称组织能力，源于管理学和政治学领域。组织力是任何类型的组织存续、发展和强大的内在基础，也是政党组织建设的根本任务之一。换言之，组织建设的初衷与归宿就是通过提升组织力来实现组织的初心、使命和战略目标。

　　在党的建设领域，关于组织力的研究主要聚焦于基层党组织组织力的内涵、组织力的提升路径以及党的组织力理论体系构建等方面。在新时代，应站在更高的战略层面，以更广的全局视野和更新的发展理念来探讨党的组织力的内涵特征及关系结构。依据组织力的属性定位、特征表现及体系建设，可将其解构为内部潜在能力和外在表现能力。前者主要指党的自我约束力、自我净化力、自我革新力等本质属性，后者可分解为组织的内部凝聚力、系统适配力和外部领导力等外在表征。党的组织力的效力发挥，既取决于内部潜在能力的科学性、系统性和创新性，也取决于外在表现能力的执行性、有效性和稳定性。内部潜在能力是组织的最基本、最核心的能力，是外在表现能力的源泉。

　　（二）什么是制度治党

　　学术界对制度治党的概念有多视角解读。一是从党的自身建设出发，认为制度治党属于党的制度建设层面，“主要是通过运用制度体系的执行力与约束力来调节党内矛盾、解决党内问题、规范党员行为，促进党内各项事务的制度化、有序化和规范化”［1］。二是基于制度的属性，认为制度治党是“以稳定性和长效性的党内法规和国家法律而非领导人的个人意志作为规范党组织及其成员的行为、调整党内关系的重要的政党治理工具，用成熟的制度规范来管党管人管事”［2］的一种制度安排。三是基于国家治理体系和治理能力视角，强调制度治党是“按照既定的党内法