政府公共服务合同外包中的潜在风险及防范策略／周 伟

　　（二）构建政府主导、多方参与的公共服务合同外包监管体系

　　创造一个公平公正、健康有序运行的公共服务合同外包环境，使公共服务合同外包的价值功能得以实现，需要一个健全的监管体系作为支撑。在公共服务合同外包中，我们要致力于构建一个以政府为主导、多方参与、协同合作的监管体系，实现对相关主体的有效监管，使其充分履行自己的职责。首先，加强政府对合同承包方的监管。服务能够外包，但责任不能外包。加强对合同承包方的监管是政府在公共服务合同外包中的主要责任，这种监管要贯穿于合同执行的全过程。其次，强化公众对政府部门及其官员的监督。政府公共服务合同外包的权力来自人民的委托，人民作为委托者有权对政府在公共服务合同外包中权力的行使进行监督和制约，防范政府部门及其官员利用公共权力谋取私利，监督并督促政府部门及其官员落实责任。再次，赋权新闻媒体、社会舆论等相对独立的第三方，鼓励其对政府和承包者进行监督。在公共服务合同外包中进一步充分赋权于新闻媒体、社会舆论等相对独立的第三方对政府和承包者进行监督，实现委托者与代理者或签约者与监管者的相对分离，确保监督者的独立性和自主性，充分发挥其监督功能，防止官商合谋、权钱交易。

　　（三）推进简政放权，深化公共服务合同外包的行政审批改革

　　简政放权不仅是深化行政审批制度改革的重要内容，而且是推动公共服务合同外包改革的关键举措。在公共服务合同外包中不断深化审批制度改革、简政放权，不仅能够提高公共服务合同外包效率、降低公共服务合同外包成本，而且能够防止政府权力寻租、有效预防腐败。首先，精简、下放和整合公共服务合同外包行政审批权限。行政审批环节越多，越会降低行政审批效率，而且会增加权力寻租风险。政府在公共服务合同外包中必须坚持精简、下放和整合的行政审批原则，把该精简的必须精简、该下放的坚持下放、该整合的一律整合，优化行政审批流程，提高行政审批效能，预防行政审批权力寻租。其次，利用现代网络信息技术，推进公共服务合同外包网上串联审批。政府要建立公共服务合同外包行政审批网络平台，打破传统行政审批地域阻隔、职能分割和部门分离的壁垒，推进公共服务合同外包行政审批跨地域、跨层级、跨部门，使政府内部的信息和审批对象的信息由静态变为动态，实现信息的双向流通，提高行政审批效率，降低行政审批成本。再次，加强检查监督，规范公共服务合同外包行政审批程序。政府要通过监督检查促进公共服务合同外包行政审批权力公开透明、运行规范、廉洁高效。

　　（四）完善市场体系，健全公共服务合同外包的政策法规体系

　　完善的市场体系是公共服务合同外包顺利实施的基础和前提。政府在公共服务合同外包过程中需要不断健全市场体系、完善市场机制、扩大市场开放、加强法规建设，为公共服务合同外包营造开放有序、公平竞争、法制保障的市场环境。一方面，营造开放有序、公平竞争的公共服务合同外包市场环境。公共